构筑广厦千万间 职工群众俱欢颜

抢抓政策机遇  巧作市场运作  坚持全员参与

构筑广厦千万间  职工群众俱欢颜

——湖南云箭有限公司棚户区异地改造纪实

□本报记者 吴鹏 熊绪岗

提要：2014年2月20日，中国兵器装备集团公司副总经理、党组成员龚艳德在国资委召开的棚户区改造项目专题会议上，介绍了湖南云箭等集团公司企业在棚户区改造方面的进展情况和经验做法，得到了国资委和与会代表的高度评价。云箭的棚户区异地改造项目，既是一项安居工程和民生工程，也是一项攻坚工程和改革壮举。当前，全国“第二轮”大规模的棚户改造已经开启，集团公司企业正值改革转型的关键时期，如何打好全面深化改革攻坚战，云箭实施有策略的改革、追求有温度的发展，其典型做法可以为镜，当以为鉴。

2014年3月1日，春雨初霁，记者在怀化市鹤城区城东的云箭嘉苑职工住宅小区建设现场看到，15个林立的塔吊在现场同时运转，54栋楼房已经全面开工，其中23栋楼房已封顶，一些住宅已披上“外衣”，靓丽的墙砖显得格外夺目，比邻小区南面的太平溪潺潺流过，一栋栋崭新的住宅楼拔地而起，乍现出独有的新兴都市魅力。这，就是缘起民生、情系民心、重在民利的云箭棚户区异地改造项目施工现场。

作为全国最大的棚户区异地改造工程，云箭棚户区改造项目规划建设用地553亩，净用地460亩，项目建设保障性住房6179套。目前，各项工作进展顺利，按照计划，2015年6月，云箭新的生活区即可全面建成，达到居住使用条件。届时，近20000名职工家属将搬入新居。

“我选的户型很好，是103m2的多层非电梯楼房。现在老厂一家三口住的是20多个平方，很快就要住进怀化新小区，既方便爱人找工作，也方便小孩上学，解了我的燃眉之急，会节约不少开支。”获得湖南省、怀化市和公司多项荣誉的机加三厂钳工陈琦见到记者满面笑容，幸福之情溢于言表：“我觉得自己真的很幸运，也很幸福，棚户区异地改造工程圆了我们的安居梦。”

背景回眸：共筑云箭人的“安居梦”

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，这是杜甫的梦想，也是云箭员工的迫切心愿。

“生活在山沟棚户区里的职工群众，有谁不渴望城市高楼大厦里有一盏属于自己的灯光？我们一定要将近几届班子关心和确定下来的好事办好，争取工程早日竣工，让更多的职工群众住进新楼房。”秉持民生情怀，云箭总经理乔国安、党委书记刘石中在相关会议上不止一次地这样说。

“尽快走出深沟，走进都市，这是历代云箭人的梦想，也是云箭老厂所在地的实际情况决定的，公司多届班子都在接力办这个事。”据云箭嘉苑小区（怀化住宅小区）办公室主任李静华介绍，云箭共有25000多名职工家属，其生活区分散两个镇，是远离城市、交通不便的偏远山区。共有住房365栋，其中平房268栋、楼房97栋。平房大多建于20世纪50年代初期，或由工棚改造而成，70年代以前修建的42栋，70—80年代修建的32栋，80—90年代修建的17栋。由于生活基础设施日益老化，居住条件和生活环境恶化，存在就医难、子女就学难、就业难，优秀人才流失严重等问题；加之，地质结构复杂、周边煤矿开采导致生活区发生多次塌陷，安全隐患相当严重，广大职工家属迫切要求改善居住条件和生活环境。

由于企业多年未建房，三代、四代、甚至五代同户的不在少数。长沙云箭科技公司党群部副部长龚铁京告诉记者，他家除了夫妇俩和小孩外，上面还有父母和奶奶，一家6口就住在45m2的平房里，十分拥挤。

但是，企业长期发展“不温不火”，自有资金有限，员工整体收入不高，云箭人的世代安居梦想何以成真？

机遇靠抓，重在找准抓的方法，务求抓的实效。2009年，国家开始保障性住房建设，并就国有工矿棚户区改造出台了相关优惠政策。获悉这一消息，云箭领导班子当即研究决定通过争取国有工矿棚户区改造政策，按照“政府主导、市场化运作、职工自愿参与”的方式，在怀化城东修建职工住宅小区。经过坚持不懈的种种努力，领导班子的这一思路得到了全厂职工家属的广泛拥护，得到了地方政府的基本认同，同时也得到了集团公司的充分肯定。项目自启动以来，在各方合力推进下，顺利完成了项目选址、项目立项、政策落实等前期工作；工程建设进展顺利；选房购房方案顺利通过职代会审议，选房购房手续基本完成。职工家属实现进城生活的愿望唾手可及。

典型做法：五大环节成就安心工程

“要将这一民生工程打造成为民心工程、精品工程，我们面临的任务之重、压力之大、困难之多、涉及面之广，前所未有。”总经理乔国安认为，改造项目推进到现在成效显著，究其缘由，归纳起来就是五条：一是紧紧抓住了政策机遇，二是得到了职工群众的广泛支持，三是成功实施了市场化的运作模式，四是项目进程始终公正透明，五是确保了工程进度质量。

——抓住一条主线：始终注重用足、用好、用活国家和地方有关政策。

“尽管国家和湖南地方相继推出棚户区改造政策，但云箭要真正纳入地方棚户区改造盘子难度不小。企业拿不出更多钱来，政府没有明显受益，政府会支持我们吗？”住宅小区办公室主任李静华介绍说，公司班子当初就充分考虑到，项目的运作必须实现多赢才有可能获得支持：一是让政府意识到，在怀化城东建设新生活区既可以改变职工家属的生活环境，也可以带动怀化城东的发展。可以新迁20000人进城，提升城东的人气。二是既要充分利用国家政策，又要紧紧贴合地方政府城市发展脉搏，推动地方区域经济发展。三是要让职工真正在购房上受益，价格比市场要低，要买得起。

有政策就一定能够顺利落地实施吗？当然不是。全程参与项目运作的企业领导和有关同志告诉记者，这个项目能够成功的关键，还不在于政策本身，而在于如何把政策变成企地多方共识、变成具体实施方案协力推进，这才是最重要的。记者了解到，项目动议之初，省市区有关领导和部门意见并不统一，阻力很大；在项目审批的过程中，地方政府也提出种种条件几乎中断项目进展；在项目开工时，被征用土地的当地民众因为强揽工程未果，还聚众强行阻扰等等。“但过程中遇到的这些艰难险阻，恰恰表明了工程的意义重大。”李静华说。

据悉，由于当初没有将生产区迁至怀化的规划，怀化市和鹤城区部分领导对云箭生活区搬迁项目持反对意见。云箭主要领导多次向市、区主要领导汇报和反映企业的实际情况和职工家属的现实困难，经过50多次大的协调、近半年多时间的沟通，终于取得了持反对意见领导的理解，同意在云箭承诺将今后民品项目建在怀化的前提下，将生活区整体搬迁至怀化城东。鉴于市区两级领导的不同态度，云箭主要领导又多次向省政府分管领导和发改委、住建厅、国防科工局汇报和反映职工住房困难情况，并得到了他们的理解和支持。历经千辛万苦，说破千言万语，最终在省市区主要领导的支持下，使得项目得以逐步推进。

一些重要的节点决定着项目的走向，也值得为云箭人所铭记：2010年5月17日，鹤城区政府和云箭签订了《鹤城区人民政府湖南云箭国有工矿棚户区改造异地建设项目合作协议》，怀化职工住宅小区建设项目正式启动。2010年8月，湖南省政府同意将云箭棚户区纳入改造计划，享受棚户区改造各项优惠政策。10月，怀化市城府同意云箭棚户区实施异地改造。2011年8月，湖南省发改委批复初步设计方案，下拨中央预算内补助资金8032.7万元……

——坚持一个前提：始终注重宣传导向，得到广泛支持拥护。

“把政策宣传好、宣传透，让职工群众明白到底是怎么回事，好事好在哪里？”党委书记刘石中介绍说，当初宣传动员时，经常听到质疑声，有时甚至会遭受冷言冷语。有的还把棚户区改造理解为一种福利，甚至要求把分房的资格变成钱直接发给他们。“我们班子领导设点、接访、讲解，同时展开系统化的媒体宣传。大家挨门挨户拉家常，千方百计做住户工作，从怀疑到信任和配合，棚户区改造得到了最终广大职工家属的认可。”

云箭在实施棚户区异地改造的全过程中，通过各种途径和形式宣传棚户区改造的政策和办法，召开各种形式的座谈会，听取职工群众的意见和建议，将棚户区改造方案和选房购房方案提交职工反复讨论，集思广益。两个方案得到了广大职工家属的广泛认同，顺利通过职代会审议。

特别是制定实施的《怀化小区选房购房实施方案》，始终贯穿了“公开、公平、公正”的原则，充分体现了职工群众的真实意愿，得到了广大职工的广泛认同。方案于在提交职代会审议基础上，并以84.75%的赞同率审议通过，成为项目顺利推进的关键一环。

——把握一个关键：实施市场运作，建职工群众买得起的住房。

2010年7月21日，改造项目的企地各方通过邀请招商的方式，对工程进行了招标。经公开招标，确定怀化刘霖房地产开发集团有限公司为项目的委托建设单位，并于2010年11月签订了《湖南云箭有限公司棚户区异地改造项目委托建设合同》。

按照审定的规划设计方案，整个小区按地块分为A、B、C、D、E五个区域，C、D、E区域为云箭职工住宅区域，A、B区域由房地产开发公司用于商用开发。

有职工家属疑问，为什么不能全部住宅开发？“因为现在规划用地是27万元/亩，而当时的市场地价是80多万元/亩，光是553亩的低价优惠就是3个多亿。城市配套、市政设施、道路、管网等‘五通一平’，拆迁补偿等都是政府的事，又有2个多亿。”小区办公室主任李静华认为，“如果不实行市场化运作，就很难得到配套的建设用地，因为没有利润空间，开发商也就没有积极性”。

市场化运作的成果还体现在了房价的确定上。2013年春节过后，公司多次和刘霖公司进行协商，通过艰难谈判，最终确定了协议价，多层从原定的1100元/平方米降至1080元/平方米，高层从原定的1500元/平方米降至1400元/平方米。在协商确定协议价后，公司组织职工监督代表对怀化城东房价进行了实地调查，依据调查又确定了超指标价的市场优惠价，高层市场优惠均价为2680元/平方米，多层市场优惠均价为2580元/平方米，最大限度地维护了职工群众的利益。

为了使更多的员工能够买得起房，公司还遵从多数人的意愿，积极争取市政部门同意，修建了更多性价比较高的多层人行梯住宅，减少了高层电梯房的数量。

——抓住一个重点：公平公正公开，全程阳光透明。

2013年9月4日，云箭老厂厂部小礼堂热闹非凡，这里正在通过电脑公开摇号的方式产生多层住房选房顺序号。为了充分体现公开、公平和公正的原则，由各基层单位推选200名代表，并从这200名代表中随机选出5名摇号代表操作摇号，邀请辰溪县公证处对摇号过程和结果进行公证，邀请4名职工监督代表全程监督，同时对摇号过程进行电视直播。

记者了解到，总经理乔国安的“手气”不太好，在800个同户型选房者中选到了400多号。党委书记刘石中“手气”更差，在1600个同户型选房者中选到了1400多号。公司做出硬性规定：所有中层以上干部不能选价格较低的多层住房，不能与职工群众争利。同时也做好离退休老干部的工作，要尊重市场法则，统一标准，一切按照商品房的选房原则进行，不优先选房。结果没有任何中干触犯高压线选多层住房，离退休老干部也都顾全大局。

通过以上措施，广大职工家属一致认为选房购房真正做到了公开、公平、公正，干部职工一视同仁，不存在任何特殊群体，不存在任何暗箱操作，而选房顺序排在前面的，基本为普通职工群众，大家很服气！也都自觉遵守选房规则和秩序，积极配合公司顺利完成了选房购房工作。经统计，公司共有10501名职工和离退休人员享有购房资格，实际参与购房的10368人，占总人数的98.73%。

——坚守一条底线：加强项目监督，筑造精品工程。

棚户区质量关系到职工切身利益，关系到百年大计。怎样把这个事关千家万户的工程建设好？云箭班子明确提出，棚户区改造不是简易工程，要坚持高标准，把棚户区建成群众满意，能经得起历史检验和推进城市化进程的精品工程。基于这样的认识，云箭从方案设计、开工准备、建设招标、工程监理等建设全过程，实行规范化运作、标准化推进、项目化监理。

为切实把棚户区改造打造成民心工程、放心工程，公司在厂范围内招聘了5名项目过程监督代表，每天还有两名质量监督员全天候在工地监督。

项目过程监督代表、原机加一厂党支部书记王树锦告诉记者：“我可以负责任的说，我们的新小区住房一定会是一个放心工程。我们从整个与政府的协调沟通，工程项目方案制定实施、职工选房等环节，都全程参与。很多建议也得到了采纳，比如，在户型结构的调整上也充分尊重了我们的意见，增加了小户型的数量，增加了多层非电梯房的数量。”

“建筑材料是否合格，是否是正规企业产品？现场浇筑水泥，水泥的质量标号是否合格？我们都要拍照留底。只要有施工作业，我们都要进行现场督查。同时对建筑重点部位、主体结构、隐蔽工程等关键处，实行复查式监督。我们对工程负责，让职工放心，同时也是确保自己利益，自己放心。”云箭方施工现场总代表张博告诉记者：“作为用户方和监督代表，我们的要求有时会比通常规定严格。比如，为了使钢筋连接处的焊接更牢固，我们要求施工方增加焊接长度。诸如此类的要求我们去年向监理公司提过6次，相关建议都得到了采纳。我们追求质量进度，但进度一定要服从质量。”

实施效果：“这是我们生活品质的重大提升”

“我们世代云箭人通过这次机会，改变了自己的生存环境，生活品质得到提升，从长远看，会改变很多云箭人的命运，可以说是功在当代，利在千秋，这也是职工家属的普遍感受。”

小区办公室主任李静华给记者算了一笔帐，职工新住房每M2比市场优惠价格低1200~1500元，按照每位员工指标30M2计算，每个指标优惠达4万元左右，按照10500个指标算，总房价优惠达4个多亿。人均住房面积也由人均10M2提高到30M2左右。毫无疑问，怀化新区将切实改善云箭职工家属的居住条件，让职工家属居住在房屋结构合理、使用功能齐全、基础设施完备、环境舒适的小区，告别小平房、筒子楼、干打垒住房时代。

记者了解到，伴随棚户区改造项目的进行，商务休闲、文化体育、医疗卫生等设施和机构也将在新小区相继建立起来，小区的一定距离内有社区门诊、市场和院校，真正方便了居民，有效改变了职工家属的生活环境，让广大职工家属实现进城生活的愿望，享受城市先进的医疗服务、优质的教育资源和完善的市政公共设施，增多就业机会、拓展就业渠道。

安居工程也是安心工程。从长远看，为职工家属解决了“后院之忧”，也促进了企业稳定和谐，干群关系更加融洽，凝聚力进一步增强，利于广大干部职工更加安心工作；今后企业职工群众逐步前往市区，员工观念必将发生根本转变；有的许多企业办社会职能也会逐步弱化，利于企业轻装上阵。

当然，项目的成功也是多赢的，对政府来说，也是德政工程、民心工程，聚集了怀化城东的人气，带动怀化市区域经济的发展。