新华社：处置千家“僵尸企业”奠定高质量发展基础——河南全面纵深推进国企改革

2017年9月，河南提出处置千家“僵尸企业”的国企改革“总攻战”。截至目前，河南实际完成“僵尸企业”处置1123户，超预期完成任务，为河南全面打赢国企改革攻坚战奠定了坚实基础。

“六个一”工作法有序推进“僵尸企业”处置

记者从河南省国资委了解到，一年来，河南逐步形成了“六个一”工作法推进“僵尸企业”处置工作，即：建立了一个全省数据库、出台了一套政策意见、制定了一个推进方案、组成了一支专业团队、建立了一个联席会议制度、形成了一个有力调度机制。

据河南省国资委相关负责人介绍，河南按照省属、市县、省直三个层面，分别设立台账，建档入库，列明每户企业的资产、负债、人员、土地等情况，以及涉法涉诉、欠费欠税、或有风险等重点信息，实现了相关数据的动态化管理。

通过联席会议制度，河南省形成了“僵尸企业”处置的合力。河南省高院对破产类“僵尸企业”做出安排部署，确保依法处置，人社部门协调解决社保待遇问题，国土部门协调解决土地过户问题，工商税务部门开通清算注销绿色通道，财政、审计、金融部门也在资金支持、债务清偿等方面给予支持。

此外，河南省还专门研究制定方案，就“僵尸企业”处置工作中主要采取的兼并重组、改制转让、清算注销、依法破产、盘活退困等５种处置方式，明确具体的处置完成标准和一般操作流程。同时，通过向社会公开遴选方式，确定了一批律师事务所、审计事务所等中介服务团队，提供专业、高效服务。

一地一法一企一策 “僵尸企业”处置有成效

安阳市率先完成了该市12户“僵尸企业”处置的总任务。安阳市国资委相关负责人介绍，他们创新工作方法，通过财政列支、平台筹资、债务置换等方式，破解了处置过程中面临的变现难、资金难、安置难等难题。

据介绍，安阳市从财政预算中安排1700多万元资金，同时，利用市国安公司托管平台和文旅集团，在短时间内筹资2.2亿元，用于解决“僵尸企业”破产资产变现和职工安置问题。截至今年6月，安阳市7户依法破产“僵尸企业”在册2231人中已安置1631人。

信阳市设立改革资金融资平台，对“僵尸企业”土地房产打包融资；驻马店、焦作等地积极筹集并拨付到位资金数亿元，确保职工安置补偿金到位；开封市对职工安置政策进行统一规范，保障了职工合法权益。

平煤神马集团按照“一企一策”的原则，对不同企业进行了分类处置。如，对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的3家企业，依法向法院提出破产申请；对长年停产歇业、生产经营难以为继的制革厂等4家企业依法依规清算注销。

河南能源化工集团的“僵尸企业”处置任务占省属企业的三分之一。他们按照解散注销一批、兼并重组一批、对外转让一批、放开搞活一批、破产清算一批的“五个一批”方式，积极推进“僵尸企业”处置工作。

破解共性难题纵深推进国企改革

河南省国资委相关负责人介绍，通过对“僵尸企业”的分类处置，盘活了资产，安置了职工，处置了风险，一批长期停产企业和壳企业实现了市场出清，一些长期困扰企业的遗留问题得到了有效解决。

例如，河南全省“僵尸企业”涉及土地23.3万亩，经过处置目前已获收益27亿元。河南省煤层气公司资产负债率高，被托管后通过梳理涉案诉讼，重大诉讼风险得以缓解，恢复了生产经营，1000多名职工没有下岗。

数据显示，截至目前，河南已处置低效闲置资产175.6亿元，化解债务155.7亿元，清缴税款1.08亿元，清缴社保26.68亿元，安置职工5.84万人。

“僵尸企业”处置任务完成，为河南省国企转型升级，实现高质量发展奠定了坚实基础，国企整体效益大幅提升。今年1至8月，26户省管企业生产经营持续向好，累计实现利润86.9亿元，同比增长7.3%。

尽管“僵尸企业”处置成效显著，河南省依然清醒地认识到这项工作仍面临债务处置难、资产核销难、职工安置难、异地协调难等共性问题。下一阶段，河南将进一步研究解决债务化解、企业登记、税收清欠、破产清算、职工安置、协调组织等问题，创新方法、多措并举，确保“僵尸企业”全面处置到位。

河南省还提出，力争通过3年国企改革攻坚，使企业真正成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的独立市场主体和法人实体，实现优化国有资本布局、规范国有资本运作、确保国有资本增值的改革目标。