光明日报：混改为国企改革带来哪些变化

混合所有制改革是全面深化国有企业改革的重要突破口。在11月14日召开的国务院国资委媒体通气会上，相关部门和企业负责人就当前混改成效进行了梳理。

以“混”的行动推动“改”的攻坚

中国联通引入14家战略投资者实行混改后，压减管理机构、市场化选聘人才、内部推行“双创”等一系列改革举措相继推出。今年1—9月，中国联通主营业务收入达到2000亿元，增幅从2015年的-5.3%扭转为6.5%。

联通混改是国企混改的一个缩影。数据显示，目前大多数国企已在资本层面实现混合。从产权层面看，截至2017年年底，国务院国资委监管的央企及各级子企业中，混合所有制户数占比达到69%，省级国企混合所有制户数占比达到56%。

贴近市场一线、充分竞争行业和领域的企业混改程度更高。目前，商业一类央企的混改比例已超过70%。央企四级及以下子企业超过85%实现了混改。开展混改的省属国企中，商业一类企业占比达到88%，二至四级企业占比超过90%。

截至2017年年底，央企资产总额共计54.5万亿元，其中约65%已进入上市公司；省级国企约40%的资产进入了上市公司。

“从2014年国资委选择中国建材、国药集团开展混改试点，到2016年以来国家在电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重要行业和领域先后选择三批50家国企开展混改试点，到全国选取近200家混改企业开展员工持股试点，混改走过了一个各项试点梯次展开并不断深化的过程。目前来看，试点总体进展良好，达到预期效果，起到了以点带面的作用。”国务院国资委副主任翁杰明指出。

在翁杰明看来，混改有效促进了国有经济结构优化、效益提升，更好实现了国有资本有进有退，进一步向重要行业和关键领域集中。据统计，目前央企超过80%的资产已集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。

大胆“引进来”积极“走出去”

国企按照市场经济规律实施双向混合改革，既大胆“引进来”，鼓励非公有资本参与国企改革，也积极“走出去”，支持帮助非公企业发展。

据悉，2013年至2017年，民营资本通过各种方式参与央企混改，投资金额超过1.1万亿元，省级国企引入非公有资本超过5000亿元。同期，国有企业积极投资入股非国有企业，其中省级国企投资参股非公有企业金额超过6000亿元。

“联通混改成功得益于引入能够形成战略、业务协同，有助于建立创新领域领先优势的战略投资者；得益于推进以激发市场主体活力为目的的体制机制改革。”中国联通总会计师朱可炳告诉记者，在联通的公众消费市场上，很多市场增长来自于互联网企业的合作。

国企通过改制上市、股权转让、增资扩股、合资新设、市场化重组以及基金投资等多种方式，与民营资本进行广泛合作。翁杰明认为，对国企来说，混改撬动了更多社会资本，延长了产业链，拓展了增值服务，吸引了更多人才。对非公经济来说，混改带来了更多盈利空间，以及产业链、资金、产品信誉等方面的保障。“按照宜改则改、稳妥推进的原则，通过推动双向混合，促进了各类资本共同发展。”翁杰明表示。

混改是一项系统工程，涉及股权结构、内部治理、激励约束等多方面内容，需要联动推进、同步深化。2013年以来央企实施的混改项目中，非公资本平均持股比例达到37%。“混合所有制改革需要坚持不断地探索和创新发展机制、管理机制、分享机制，最大限度地调动人才的积极性。”中电海康董事长陈宗年表示。

“始终坚持党的领导，不断加强党的建设是国企的独特优势。混改的成功推进得益于把坚持党的领导、加强党的建设贯穿混改始终。”翁杰明指出。

以混改为契机开展综合性改革

混改走向纵深，需要进一步聚焦重点和难点，统筹深入推进。

据了解，未来的混改将紧密结合企业功能定位，分类分层推进。一方面，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企进行混改。另一方面，重点引导在子公司层面有序推进混改。

以混改为契机开展综合性改革，加强改革联动，能够更好地放大国企改革乘数效应。实践证明，混改企业联动推进落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、薪酬分配差异化等相关改革，将加强改革的系统性。翁杰明提出，要进一步深化重点领域混合所有制改革试点，向非公有资本有序扩大开放领域和范围。

“要加快建立符合社会主义市场经济要求的中长期激励约束机制，推进经理层任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度，加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励举措，使改革真正发生‘化学反应’。”翁杰明表示。

翁杰明指出，要坚持以管资本为主，转换对混改企业的监管方式，对混改企业大胆放权，重点抓好事中和事后监管，不干预企业日常经营活动。