强动能补短板 “两新一重”投资全面提速

近期，从中央到地方都在以“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）为抓手，列出方案、计划、清单，抓紧推进和储备重大投资项目。

接受《经济参考报》采访的业内专家指出，今年稳投资力度很大，“两新一重”获重点扶持，未来有较大发力空间，建议做好规划，防止借机乱铺摊子。同时，需打通多种融资渠道，吸引更多的社会资本参与。

6月16日，《经济参考报》记者从中国石油化工集团有限公司（下称“中国石化”）新闻办获悉，位于广东省东海岛的中科炼化一体化项目正式建成投产。该项目是中国石化“十三五”期间投产的最大炼化一体化项目，也是目前国内生产装备国产化率最高的炼化一体化项目，预计年产值超过600亿元，可实现年利税260多亿元，拉动超2000亿元下游产业。

就在此前一日，国内在建最北高寒铁路牡（丹江）佳（木斯）客专正式进入铺轨施工阶段。作为我国《中长期铁路网规划》的主要建设项目和国家“十三五”规划的重点铁路工程项目，其建成通车后将与哈牡客专、哈佳铁路共同构成黑龙江省东部快速铁路环线。

来自国家发展改革委的数据显示，今年5月，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目7个，总投资1298亿元，主要集中在交通运输、能源等领域。

重大工程建设提速推进的同时，新基建、新型城镇化也开启了新的内需空间，相关投资项目也在紧锣密鼓落地。

6月15日，国家电网有限公司发布总投资247亿元的“数字新基建”十大重点建设任务，预计拉动社会投资约1000亿元，同时还与阿里巴巴、腾讯、百度、华为等41家合作伙伴签署了战略合作协议。此外，雄安新区管委会相关负责人介绍，截至目前，雄安新区“新基建”建设已经全面展开，并取得初步效果。

“下一步，将围绕提升城镇化的质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高对产业和人口集聚的支撑能力。”16日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示。

此前，国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，围绕健全公共卫生服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施和县域经济培育设施等4个方面，明确提出了17项建设任务，优先支持东部地区基础较好县城建设，有序支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导其他县城建设。

接受《经济参考报》记者采访的专家指出，今年的政府工作报告对扩大有效投资作出部署，明确提出重点支持“两新一重”建设。总体来看，今年稳投资力度很大，包括资金支持、项目推进、配套举措等都在加码。

厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示，“两新一重”兼顾稳增长和促创新的双重任务，既立足于当前扩大内需，拉动经济增长，又着眼于经济转型升级，补足短板，增强发展后劲，提高我国核心竞争力。

“推进‘两新一重’建设既能有效发挥基建托底经济的作用，又符合我国经济高质量发展方向。”中国银行国际金融研究所研究员范若滢对《经济参考报》记者表示，扩大有效投资需要兼顾稳增长与调结构两方面的发展要求，既要避免经济回到单纯依靠投资拉动增长的老路，还要处理好经济、民生、社会和生态等方面关系。

事实上，湖北、辽宁、四川等地已在积极布局加速推进“两新一重”项目。例如，湖北省明确提出，到2022年底，全省5G网络覆盖率和建设水平领先中部，新型基础设施规模进入全国第一方阵。辽宁省方面表示，目前全省全年计划实施项目已达8500多个，将围绕增动能、强弱项、补短板、调结构，实施一批投资规模大、拉动作用强的项目。

林致远表示，“两新一重”项目投资规模大，投资周期长，需要打通多种融资渠道，扩大有效投资。在他看来，支持“两新一重”建设，一要科学论证，提高资金投放的精准度；二要健全市场化投融资机制，支持民间资本平等参与其中，确保投资能够持续发挥效益。

范若滢也表示，未来新型基建与传统基建均存在较大发力空间。建议灵活安排融资模式，鼓励商业金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式参与项目。建立健全吸引民间资本投资重点领域的长效机制，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，提振市场主体长期投资经营信心。此外，不同地方要结合自身经济发展情况与特色，加强基建项目规划，避免重复建设、资源浪费。