中国经济稳中向好、长期向好的基本面正在展现——专访国家发展改革委副主任宁吉喆

今年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击，我国坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，加大宏观政策应对力度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果。二季度经济同比增长3.2%，好于预期。

如何看待当前经济形势？记者专访了国家发展改革委副主任宁吉喆。

我国经济增长回升有基础有条件

问：当前经济增长态势是否具有牢固基础？

答：当前经济增长回升态势是有基础有条件的，中国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变而且正在展现。

一是本土疫情基本阻断为经济恢复创造条件。面对疫情巨大冲击，党中央坚持人民至上、生命至上，领导全党全国打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现本土疫情基本阻断。在此基础上，坚持外防输入、内防反弹，妥善处置散发疫情，有力促进企业复工复产，保障经济社会秩序逐步恢复，推动经济稳定复苏。

二是宏观经济政策及时有力精准有效对冲疫情影响。政策出台及时，从1月底起谋划出台一揽子对冲政策，仅复工复产政策就包括8方面90条措施。政策措施有力，增加1万亿元财政赤字，发行1万亿元抗疫特别国债，全年新增减税降费2.5万亿元，推动金融系统合理让利1.5万亿元等。政策对象精准，财政、货币、就业等政策直达基层，直接惠企利民。政策实施有效，“六稳”“六保”打出政策组合拳，稳住经济基本盘。

三是微观市场主体活力不断释放促进经济稳定恢复。规模性宏观经济政策作用于微观市场主体，特别是广大中小微企业和个体工商户，帮助企业渡过难关。反映市场主体信心的制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数连续5个月保持在荣枯线以上。

四是供求循环逐渐畅通增强经济恢复可持续性。3月复工复产企业明显增加，4月起规模以上工业增加值连续3个月正增长，5月起服务业生产指数连续两个月正增长。二季度市场消费逐月改善，固定资产投资同比增长4.8%。

五是改革开放创新转型推动经济育新机开新局。深入推进“放管服”改革，出台加快完善社会主义市场经济体制、构建更加完善的要素市场化配置体制机制等重要改革文件，完善稳外贸稳外资机制，发布2020年版外商投资准入负面清单。新动能加快成长。

把推进攻坚战和打好持久战结合起来

问：如何把二季度以来的经济复苏势头延续下去，为实现全年目标任务奠定良好基础？

答：我国经济既面临疫情冲击影响，也有结构性体制性周期性交织的矛盾；既有短期问题，也有中长期问题。必须把推进攻坚战和打好持久战结合起来，巩固扩大经济恢复成果，努力弥补疫情冲击带来的损失，完成好稳就业保民生、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务。

一是保持宏观经济政策连续性稳定性、提高有效性。积极的财政政策要更加积极有为、注重实效，稳健的货币政策要更加灵活适度、精准导向，就业、产业、区域、投资、消费等政策要协作配合、形成合力。保证减税降费、减租降息政策落地见效，保持货币供应量和社会融资规模合理增长，推动综合融资成本明显下降。继续加强政策预研储备，一旦有需要迅速出手。

二是坚持不懈稳定就业、稳定企业、稳定产业链供应链。要聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，强化援企稳岗和就业帮扶。要落实好各项减税降费政策，确保新增融资重点流向制造业、中小微企业。要加强产业上中下游协作关系，努力补上核心技术、关键零部件短板，维护国际产业分工协作秩序。

三是坚定实施扩大内需战略。我国有14亿人口、4亿多中等收入群体，国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。要有效扩大投资需求，重点是用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债资金，推进“两新一重”建设，加大公共卫生等领域补短板力度，加快城镇老旧小区改造。深入实施重大区域战略，推动城市群、城乡一体化建设。

四是坚定不移深化改革扩大开放。深化政府自身改革，落实好《优化营商环境条例》。实施好国有企业改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。进一步扩大开放，吸引更多外资来华投资创业，努力争取那些“欲走还留”的企业留下来，帮助部分外向型企业出口转内销，支持海南建设中国特色自由贸易港。

五是坚决打好三大攻坚战。巩固脱贫成果，切实防止返贫；精准落实脱贫攻坚举措，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。继续打好污染防治攻坚战。守住不发生系统性风险的底线。扎实推进保民生工作。全力做好防灾减灾救灾工作。

把就业目标作为宏观调控首要目标

问：如何看待当前就业压力？对重点群体将采取哪些稳就业实招？

答：面对疫情严重冲击，国家出台一系列稳就业政策。截至6月底，城镇新增就业564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月份，城镇调查失业率为5.7%，环比下降0.2个百分点，连续两个月回落。但当前就业形势仍然复杂严峻，就业压力较大。

下一步，将全面强化就业优先政策，促进重点群体就业创业，确保就业形势基本稳定，切实防范规模性失业风险。

一是加强就业优先导向的宏观调控。把就业目标作为宏观调控首要目标，把就业优先作为宏观调控的重要政策，以扩就业增收入促发展，实现有就业的经济增长。坚持实施扩大内需战略，推动经济恢复增长，提供更多就业岗位。

二是扶持重点群体就业。对大学毕业生实行企事业单位扩招、研究生扩招、入伍优先招收等政策。对农民工首次创业且正常经营6个月以上的，可先行申领一次性创业补贴的一半资金。把吸纳农民工就业数量作为增加城镇建设用地的重要条件。

三是扩大双创带动就业和新产业新业态就业。持续优化创新创业环境，促进数字经济、平台经济快速发展，创造更多高质量就业。

四是继续支持劳动密集型产业发展。把稳外贸与稳就业结合起来，鼓励有竞争力的劳动密集型企业留在当地或转到中西部地区。注重发展劳动密集与知识密集、技术密集结合的产业。

不折不扣抓好重大改革方案落实

问：如何进一步用好改革开放这一重要法宝？

答：紧紧扭住关键突出改革实效，集中精力推进关键性改革，不折不扣抓好重大改革方案落实，推动改革更好服务经济社会发展大局。

一是推动建立高标准市场体系。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，制定加快培育数据要素市场的政策文件，支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。改革土地计划管理方式，赋予省级政府更大用地自主权。修订出台《市场准入负面清单（2020年版）》，以服务业为重点，开展放宽市场准入试点。

二是提升国资国企改革质效。认真贯彻落实国有企业改革三年行动方案。深入推进四批200多户混合所有制改革试点。研究制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见。

三是优化民营经济发展条件。落实好交通、环保、农产品流通等领域支持民营企业发展的具体举措。推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，吸引民间资本参与项目建设和运营。清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，健全企业家参与涉企政策制定机制，主动帮助民营企业解决实际困难。

四是完善民生保障体制机制。建立健全基本公共服务标准体系，推进养老托育服务健康发展，完善重要民生商品价格调控机制。