落实国企改革三年行动赋能高质量发展

落实国企改革三年行动赋能高质量发展

——集团公司深化改革“十三五”成果巡礼

习近平总书记对国有企业改革高度关注，强调指出：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”习近平总书记对国有企业改革提出了“三个有利于”标准：推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。集团公司深入贯彻习近平总书记关于深化国有企业改革的重要指示批示精神，按照《国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》要求，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持抓重点、补短板、强弱项，改革工作系统性、整体性、协同性不断增强，干部员工干事创业激情和企业活力竞相迸发。

强化顶层设计，抓好系统谋划。集团公司改革工作组织体系不断完善，成立并持续完善集团公司改革领导小组、专项小组和改革办，成立改革处。先后编制了集团公司改革工作方案、改革领先规划纲要、改革质量提升工作计划等系统改革工作方案；针对重点改革工作，专项制订了增动力激活力深化改革方案、供给侧结构性改革专项工作方案等顶层文件。按照《国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）》要求和国资委安排，于2020年制定出台《中国兵器装备集团有限公司改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，进一步明确了集团公司改革工作的任务书、时间表、路线图。加强动态管理，完善工作机制，出台各项改革制度40余项、编制各类改革模板20余项，建立了改革统筹协调和督导机制，利用《改革简报》等载体实施改革评估和督导，促进改革落地见效。

加快专业化整合，加大战略性重组力度。完成了全级次企事业单位功能界定与分类，按照国家分类标准，集团公司成员单位中商业一类共296户、占91%，商业二类共24户、占7%，公益类共6户、占2%；在此基础上，根据企业实际，进一步将重点单位分为保军强军、价值创造、创新发展和改革调整四类，为后续分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核奠定了基础。聚焦主责主业，围绕“两圈一新”高质量产业群，大力推进产业结构优化和布局调整。先后完成内部3组8家军品企业专业化整合，企业收入利润大幅增长，核心竞争力大幅提升，军品科研生产能力布局大幅优化；2020年又实施嘉陵三厂（嘉陵特装、嘉陵全域、嘉陵股份）整合，统筹盘活资源；推进长安工业、重庆望江战略性重组，着力打造国家级、世界一流生产研发平台。进一步理顺管理关系，持续推进了宁江山川、四川建安、湖南江滨、重庆青山等单位分子公司整合，实现资产业务统一。

持续深化供给侧结构性改革，结构调整取得积极成效。制定了集团公司深入推进供给侧结构性改革专项方案，持续推进48项改革任务。低效无效资产和落后产能大幅出清，45户“僵困企业”处治任务基本完成、累计安置职工2.06万人，累计减亏18亿元。深入推进“压减工作”，2016年以来累计“压减”控股企业124户、压减率30%，管理层级由6级压缩到4级；制定法人户数和单位层级管理的指导意见，构建“压减”长效机制。深入开展参股投资自查整改、挂靠清理整顿、“两非”剥离专项治理等工作。提质增效深入开展，“十三五”期间，资产负债率下降5个百分点，亏损面下降13个百分点，资金集中度提高了30个百分点。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大进展，完成182项“三供一业”、15项市政、26项社区管理分离移交；完成11个教育机构、12个医疗机构、6个消防机构深化改革及分类处理；推进35户厂办大集体改革、累计安置人员17224人；退休人员社会化管理全面推进。

不断完善中国特色现代企业制度，治理效能持续提高。集团公司及具备条件的17户全民所有制企业全部完成公司制改制。全面落实“两个一以贯之”，党的领导融入公司治理机制初步建成，221家企业完成党建进章程，完成全部企事业单位“三重一大”决策制度和事项清单审核备案，全面推进“双向进入、交叉任职”。确立了企业党委在法人治理结构中的法定地位。40家二级子公司全部建立起规范董事会,选聘了16人的专职外部董事队伍，形成了较完善的外派监事会人才队伍和工作机制。着力构建科学高效的集团管控模式，在2018年优化总部管理职能的基础上，2020年引入第三方咨询机构开展组织开发工作，打造政治过硬、本领高强、运行高效、充满活力的数字化总部。加大对企事业单位授权放权力度，在投资、公司清理、资产处置等方面加大授权额度、下放部分权限，对4家改革试点企业“一企一策”开展了董事会授权。

坚持社会主义市场经济改革方向，积极稳妥深化混合所有制改革和综合改革。集团公司制定了混合所有制改革指导意见、混改引战操作指引、防止国有资产流失制度办法、规范开展员工持股政策说明等制度，不断健全混改工作制度体系，提升混改工作规范性。大力推进混改试点企业率先突破，所属7家单位进入国家混合所有制改革试点，4家单位2020年底完成混改主体任务。

中光学在2018年12月实施资产重组，实现整体上市，成功向国新投资有限公司、南阳投资集团有限公司等7名投资者非公开发行股份募集配套资金3.5亿元，并分两次完成了107名激励对象的限制性股票授予，迈出了中长期激励机制改革的第一步。

长安新能源通过增资扩股引入了南京润科、长新基金、两江基金、南方工业基金作为战略投资者，共引入社会资本28.4亿元，长安汽车持有长安新能源股权比例由100％稀释至48.95％，此次通过引入优质社会资本，建立符合市场需求的法人治理机制、经营管理机制和运营机制助推新能源汽车业务快速发展。

湖北华强实施了科技型企业股权激励，完成股份制改造相关工作，科创板上市申请于2020年12月25日获上交所受理，通过股改上市进一步加强公司的核心竞争力。

新诺机器人完成第一轮引战工作，并同步开展第一批核心员工持股，此次引战和员工持股共引入非公资本770万元。

自动化所承担“双试点”改革任务，主动作为，积极协调有关部委寻求解决方案、探索改革路径，完成转制改企新公司设立，力争2021年上半年完成混改工作。

3家“双百企业”开展各具特色的综合改革。华川工业聚焦于全面改革，实施了董事会授权、工资总额备案制、经理层契约化、科技型企业岗位分红、剥离改革等多种改革举措，正在推进股权多元化和股权激励方案。华中药业聚焦于市场化经营机制，启动职业经理人选聘，正在推进对外并购和员工持股。万友汽车聚焦于内部激励，全面推广单店激励。

光明股份、湖南云箭进入“科改示范行动”。2户企业形成改革方案和工作台帐。开展了“一企一策”授权，推进经理层任期制契约化和工资总额备案管理。光明股份非球面项目混改暨员工持股新设公司近期成立，在发展新产业、引入新机制等方面探索有益经验。

杭疗作为中央企业首批培训疗养机构改革试点之一，整体改革方案已获批，完成改制转企清产核资、人员费用测算，启动转型养老服务设施。

健全市场化经营机制，激发全员活力。持续推进“四能”改革和三项制度改革，大力开展效率倍增工程，从业人员规模有效控制，效率提高。积极推行经理层任期制和契约化管理，探索实施职业经理人制度，在22户企业推行经理层成员任期制和契约化管理，纳入改革试点和专项工程的企业全部率先实施；华中药业、长安民生物流推行职业经理人制度。深入推进分配制度改革，深化企业负责人薪酬制度改革，在有关改革试点企业实行工资总额备案制管理。在13户企业实施中长期激励，其中3家上市公司股权激励、6家科技型企业股权和分红激励、4家企业内部自主激励，涵盖了超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等多种方式。