经济参考报：紧在前头 干在实处——解码国企改革三年行动“江苏模式”

千帆竞渡，奋楫者先。时至2023年，上一轮地方国企改革三年行动“成绩单”悉数公布——

江苏全面完成三年改革任务，在地方国企改革阶段性评估中连续两次获评A级。2022年省市国有企业营业收入、利润总额较2020年分别增长22.8%、5.3%，近三年全省国有企业新增上市公司11户，全省国有控股上市公司达到67户。

江苏，在国企改革中先行一步，挑大梁、上台阶，走在全国前列。

紧盯“一把手”

“改革举措要‘神形兼备’，这是难点，也是重点。”上一轮国企改革三年行动中，国务院国资委原秘书长彭华岗曾指出，伴随国企改革步入“深水区”，挑战更多、难度更大，且始终存在制约企业高质量发展的深层次问题。

江苏的破题思路，是紧盯“一把手”，改革“动真格”，自上而下、压力传导，一级抓一级、层层推进，确保国企改革三年行动“一个声音喊到底”“一根竿子扎到底”。

盯住“一把手”这一关键环节，江苏省国企改革领导小组办公室建立了“每半年调度一次”“每月三次调度”国企改革三年行动进展工作机制。落实“一把手”亲自抓改革要求，项目式、清单式推动一批重点领域和关键环节改革取得突破性进展，以“关键少数”的以上率下、真抓实干，带动“绝大多数”的履职尽责。

三年间，江苏每次召开全省调度会，安排4位国资监管机构和国有企业“一把手”作交流发言，并组织市属企业、县（市、区）国资监管机构及其监管企业参加全省调度会。同时，穿透式推进改革，要求各级子企业将改革议题纳入重要议事日程，做到上下联动、统筹推进，逐步形成覆盖各级子企业“一企一策”改革任务清单，打通改革任务推进落实的“最后一公里”。

一份面向江苏全省国资国企系统的问卷调查显示，企业员工普遍了解国企改革三年行动以及本企业实施国企改革三年行动的重点任务。

“改革要见效，就要一脉相承、一以贯之、一抓到底，以钉钉子精神往下钉。”江苏省国资委副主任李秀斌说，要使得各个层面的人，都知道在国企改革三年行动当中，自己的责任在哪里。责任传递到位，改革就能落实到位。

“自选动作”敢为先

国企改革三年行动，江苏始终是先行者。按照“紧在前头”原则，江苏将实施方案细化为138项改革任务，要求各设区市、各省属企业2021年底前完成三年改革任务的80%以上，2022年6月底之前全面完成，按提前半年倒排进度。

2020年至2022年，江苏全省13个设区市、23户省属企业列入工作台账的1626项、2998项改革任务全面完成，并布局了一系列具有针对性的改革举措，解决了长期想解决而没有解决的问题。做到了“规定动作”不走样、高质量完成，“自选动作”有特色、敢为人先。

敢为先，是对历史遗留问题不回避，啃下“最难啃的骨头”。三年间，江苏省属国有企业累计清理“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）1512户、处置“僵尸企业”196户，开展重点亏损子企业专项治理，对省属国有企业子企业亏损金额压降54.48%，累计接收国有企业退休人员42.9万人，完成厂办大集体改革70户，实现“僵尸企业”全部动态清零，“老国企”全部改制完毕。

敢为先，是为全国全省先行探路，为发展闯关。在制度设计上，去年由江苏省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面加强国有企业监管的意见》重磅出炉，填补了江苏省国资监管历史上的空白，在全国地方国资委中也是“第一”，初步形成了全面加强国有企业监管的“1+N”制度体系。

同时，江苏在全国率先探索实施省属企业“1+N”高质量发展综合考核体系，在省级国资系统中，首次将原先相互分离的经营业绩考核、党建考核、领导班子和领导人员考核“三张考卷”合而为一。江苏在全国率先全面参照“双百企业”“科改示范企业”实施综合改革，形成改革专项工程梯次拓围扩面的格局，打造一批改革尖兵。

敢为先，是心怀“国之大者”勇挑大梁，实现改革质效双赢。江苏推动“混改”以上市为主，随着后备资源库的建立，“江苏板块”上市步伐再提速，三年间全省国有企业新增上市公司11户。江苏交控通行宝公司、苏豪控股集团弘业期货、徐矿能源股份……多户国企在各自板块成为龙头、创出第一。此外，江苏铁路集团、国信集团、江苏交控、港口集团、东部机场集团等省属国资国企重大项目的建设投资取得历史性突破。三年来省属企业新增投资3739.83亿元，主要集中在基础设施、能源资源、现代服务业、战略性新兴产业等重要领域。

成果“叫得响、可借鉴”

改革永远在路上。2022年国企改革三年行动收官，新一轮国企改革深化提升行动拉开序幕。在过往国企改革的关键节点，江苏都走在了全国前列，为江苏的国企改革发展打开了局面，奠定了基础。

“2023年一开年，我们就喊出发展的口号、举起发展的旗帜、释放发展的信号。”李秀斌说，全国各地开年“拼经济”，江苏经济率先好转，江苏的国资国企也要率先高质量发展。

李秀斌说，江苏在全国经济大盘里作用大、分量重，尤其在关键时刻发挥了稳投资、促增长“压舱石”“助推器”作用。新一轮国企改革，江苏国资国企仍然要“挑大梁”“勇立潮头”，为地方乃至全国经济发展大局做贡献。

上一轮国企改革三年行动，恰逢疫情期间，江苏省属国资国企重任于肩、冲锋向前，在疫情防控、能源保供、粮食安全、水安全等方面彰显“硬核”担当。2022年，国信、徐矿、苏豪、惠隆以300万吨储备量，超额完成应急煤炭储备任务。农垦集团夏粮总产连续四年超11亿斤，省内良种市场贡献率超50%。中欧班列克服不利影响实现全年开行1973列，同比增长9.6%，再创新高。

极为不易的三年间，江苏国资系统依然产生了一批叫得响、可借鉴的成果和经验。江苏交控、省国信集团、华泰证券、省高投集团、金陵饭店集团、徐工集团、南京工装等一批省市国企跻身全国同行业前列，其中，徐工集团在工程机械行业连续32年位居国内第一，稳居全球前三；江苏交控、徐矿集团、苏州轴承入选国务院国资委全国重点国有企业标杆企业；江苏交控被推荐为全国国企改革三年行动综合典型。

李秀斌说，国有企业在大考中经受住考验，在很大程度上得益于国企改革三年行动提供了强大的动力活力，增强了竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。新一轮国企改革三年行动，江苏正以永远在路上的清醒持续发力，奋勇争先。