破立并举激活力 改革攻坚提质效 ——集团公司深化三项制度改革助推高质量发展纪实

习近平总书记高度重视国有企业三项制度改革工作，要求国有企业在破解“能上不能下”积极探索，实现管理人员能上能下、人员能进能出、收入能增能减。集团公司认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的决策部署，按照《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》改革要求，深入推进三项制度改革落地见效，实现三项制度改革与高质量发展同频共振，连续三年获得中央企业三项制度改革“一级”最高评价。

强化顶层谋划，规划改革“路线图”

集团公司坚持将“劳动、人事、分配”三项制度改革作为健全市场化经营机制重要抓手，全力破解“能下、能出、能减”改革难题，助推实现高质量发展。一是抓组织保障。集团公司层面成立了党组副书记任组长的三项制度改革领导小组，负责统筹推进三项制度改革，所属成员单位成立了主要领导为组长的改革推进工作机构，层层传递改革责任和压力。二是抓制度建设。构建了“1+1+1+N”制度体系，即1个指导意见、1个实施方案、1个评估办法和N个配套制度，为成员单位深化三项制度改革提供遵循。三是抓过程管控。构建6大类16项人力资源管控清单，建立季度看板机制，创新“红绿灯”评价方式，对异常情况发布预警函询，引导企业横向对比找差距、纵向对比补短板。四是抓考核评估。构建3个维度15项指标的改革评估模型，引入第三方专家开展现场调研，建立健全与评估结果相配套的奖惩措施，压实主体责任，传导改革压力。五是抓示范引领。建立人力资源片区交流机制，6大片区定期围绕改革主题研讨交流。印发26篇三项制度改革经验材料，推广典型经验做法，营造浓厚改革氛围。

强化制度建设，构建三能“标准尺”

一是突出政治导向，健全选人用人制度体系。坚持把政治标准摆在首位，健全企事业单位领导人员管理规定、经理层成员任期制和契约化管理实施细则、企事业单位领导人员选拔任用管理办法等制度，实现选拔任用、考核评价、管理监督等环节全覆盖，为管理人员能上能下提供制度遵循。

二是突出市场导向，健全劳动用工制度体系。全面贯彻落实用工市场化改革要求，健全企业用工管理办法、全员绩效管理指导意见、全员劳动生产率提升工作指引等市场化用工制度，为员工能进能出提供制度遵循。

三是突出业绩导向，健全收入分配制度体系。深入贯彻落实国企薪酬制度改革要求，健全工资总额管理办法、负责人薪酬管理办法、中长期激励指导意见、荣誉表彰管理规定等市场化薪酬分配体系，为收入能增能减提供制度遵循。

强化机制运行，达成改革“里程碑”

一是坚持优“胜”劣“汰，真正实现管理人员能上能下。紧紧围绕建设世界一流科技企业集团战略目标，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，覆盖率达到100%，长安望江、中国长安、建设工业等单位更大范围、分层分类在中层管理人员中落实经营管理责任。贯彻落实推进领导干部能上能下规定，细化量化“14”（14种直接认定为不适宜担任现职的情形）+“7”（7种需综合分析研判的情形）种“下”的情形。2024年管理人员退出比例超过6%，长安汽车、湖南云箭、华中长江光电、华川工业等单位管理人员退出比例超过8%。通过严格按照契约约定实施退出管理，加强日常监督管理和考核结果运用，构建能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好氛围，真正实现管理人员能上能下。

二是坚持严“进”畅“出”，真正实现员工能进能出。健全公开、平等、竞争、择优的市场化招聘制度，聚焦项目需求，充分发挥重大科研平台引才育才作用。2024年信息化智能化人才总量突破9000人，长安望江、智元研究院、中光学等单位在北京、上海、杭州等人才高地建设创新平台。坚持以全员劳动生产率为抓手，扎实开展劳动效率提升专项行动，构建“1+5”综合评价模型，“一企一策”规划用工总量、优化用工结构、提升用工效率，2024年全员劳动生产率稳步提升，人力资源价值创造能力稳步增强。强化全员绩效考核动真碰硬，分类细化退出情形和通道，真正形成员工能进能出的合理流动和退出机制。2024年员工市场化退出率超过3%，湖南云箭、建设工业等单位员工市场化退出率超过4%，用工市场化常态机制基本构建，真正实现员工能进能出。

三是坚持“效”“益”对标，真正实现收入能增能减。加快建立健全激励有力、约束有效的收入分配机制，真正做到以岗定薪、按绩取酬。2024年管理人员浮动工资占比超过65%、收入差距倍数超过2倍，长安汽车、西南工程所、武汉滨湖、二○八所、大江工业等单位管理人员浮动工资占比超过70%，智元研究院、轻骑铃木等单位管理人员收入差距倍数超过2.5倍。统筹运用股权、分红、跟投等中长期激励政策，加快构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。累计推动5户企业实施上市公司股权激励、18户企业实施科技型企业股权和分红激励、172个重点项目创新实施现金跟投激励，对业绩增长、技术攻关、人才保留等发挥积极成效，真正实现收入能增能减。

三项制度改革既是攻坚战，更是持久战。下一步，集团公司将聚焦“三能”持续深化三项制度改革，让“能力决定位置、业绩决定薪酬、贡献决定价值”成为新常态，为加快建设世界一流科技企业集团提供机制保障和强大动力。