汽车三包不应“鉴定难”

  汽车三包的执行是一场信息不对称的游戏，制造商不能利用占有技术、信息的优势欺负消费者。

    《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》将于今年10月1日起正式施行。作为一名长期关注这一领域的记者，笔者十分关注这一规定未来在执行中究竟会遇到多大阻力，这些阻力又将来自何处。

    一种声音认为汽车三包在执行过程中肯定会遇到技术上的“鉴定难”，包括造成故障的责任认定，到底是谁的责任、怎么来判定、谁来判定，等等。对此，笔者认为汽车三包的执行过程本质是一场博弈，对广大消费者来说，未来即使依靠三包规定保护了自身合法权益，也不能说是赢家，因为其时间付出和所受心力交瘁折磨的经济成本是很难精确衡量出的;而对于经销商和厂家来说，本质是在面对消费者个体、消协组织、主管部门和媒体的监督进行一场商业诚信的“鉴定”，从这个角度来说，每一起汽车三包案例都是检验厂家和经销商诚信的试金石，值得高度关注。

    汽车三包的执行是一场信息不对称的游戏。主机厂是游戏各方中信息的源头和垄断者。平心而论，你家的车发动机、变速箱、车身、制动、转向有没有问题，有什么问题，怎样造成的，厂家应是心知肚明。在很多情况下，都是秃子头上的虱子——明摆着。因此，在笔者看来，当厂商不去承认自己头上有虱子，而非要拉开架势提出先“鉴定”一下那虱子的公母、品种、产地的时候，其在本质上已经输了商业诚信，是在依靠技术、信息极大的不对称性欺负消费者。本文来源：瞭望观察网

他山之石可以攻玉。资料显示，由于美国各州柠檬法(美国消费者保护法的一种，主要保障汽车买主的权益，后扩展到其他商品)的保护，美国消费者退换问题车并不需要经过复杂的程序，只要达到条件，就可以通过消费者协会索赔，不必上法庭。另外消费者还可以通过仲裁调解，如果仲裁败诉，仍可以上法庭起诉。美国的法律体系主要保护消费者的利益，进入诉讼程序，一旦上报到美国商务部，商务部会对汽车产品问题进行严格调查和处罚。另一方面，美国的消费者协会起到很重要的作用，如果消协发现质量问题，会在内部杂志上通报，号召抵制该产品。在鉴定汽车质量方面，柠檬法规定让制造商自己排除质量隐患，而不是“谁主张谁举证”，改变了消费者因为技术、财力、精力匮乏而导致的劣势状态。

对这一问题，国家质检总局法规司司长刘兆彬认为：“我们经过认真研究认为，把三包争议纠纷的判断完全寄托在独立的第三方检验机构上走入了死胡同。我们认为，解决纠纷的常态不是靠检验。检验也可以用，它应该是在特殊或极端情况下，少量的用。而大量的判定办法我们终于想出一个，就是靠专家来判断。因此，我们在汽车三包规定中，创造性地引用了专家咨询库。”

国家质检总局质量管理司副巡视员汪立昕认为：“可以说，相当数量的产品，消费者跟商家之间都存在着知识结构和信息的严重不对称，尤其是汽车产品。很多情况下，消费者的判断和决策取决于经销商的介绍和宣传。为了弥补消费者的劣势，更好地保护消费者的权益，近年来各国消费者权益保护运动在发展中影响不断扩大，并对绝对的契约自由形成了冲击。如消费者组织推动购买商品在一定时间内无因退货，联合国推出的消费者保护原则，要求各国要制定最低的消费者保护标准等;在日常的工作当中，各个国家也加大了对消费品的监管;在法院受理企业跟消费者的纠纷中，对存在争议的合同条款，法院往往作出有利于消费者的解释。”

国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王琰认为：“消费者在是否存在质量问题等方面有可能与经营者在判断上存在差异。一旦发生三包责任争议，双方协商不成，并不是马上要进入所谓的质量鉴定程序，而是应当请消费者协会调解，或向当地质监部门进行申诉。如果质量问题涉及较为复杂的技术问题，双方同意的情况下，可请相关专家进行咨询和判断，根据专家意见确定三包责任。由技术专家参与三包质量问题分析判断相关工作，是最高效、成本最低的争议处理方式。双方应根据事前约定，按照各自责任分担专家咨询费用。如果组织到位，相关咨询费用并不高。美国各州在处理汽车质量争议问题上，也是请技术专家参与处理的，与我国三包规定的专家咨询机制非常相似。如果双方不能通过三包责任争议处理机制解决，也可以进行质量鉴定、仲裁或提起诉讼。”

“由此可见，质量鉴定与三包责任争议处理是完全不同的概念。汽车三包的质量争议问题，应当通过技术专家参与的质量争议处理程序完成，而不是鉴定。只有需要进行检验和鉴定的，才按照产品质量仲裁检验和产品质量鉴定的有关规定执行。”王琰表示。

要善于盯着问题抓落实。邓小平同志强调：“凡事都要落到实处”，对工作中遇到的一些影响工作任务，阻碍工作进度，制约整体发展的焦点问题、难点问题和薄弱环节，要认真搞好调查研究，深入分析问题，找准问题症结，探索有效的解决途径和办法。要紧紧抓住本部门全面发展中的重大问题抓落实，抓住我们工作中存在的突出问题抓落实，要从不落实的问题入手，围绕解决实际问题抓落实。所谓从不落实的问题入手，就是要“沉下去”，到矛盾、困难和问题多的地方调查研究，摸清真实情况，进行分析研究，找出症结所在，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，对症下药，要善于在统筹兼顾的基础上，集中精力，抓要事、攻难事、成大事。当前，食品药品监管工作不容忽视，我们必须科学分析和判断食品药品监管形势，搞清监管中存在的突出问题，焦点问题和困惑、阻碍监管的难点问题，着力加强薄弱环节，力争在一些重点工作重大问题上实现新的突破。

要善于遵循规律抓落实。胡锦涛同志强调：“认识规律、把握规律、遵循规律是坚持求真务实的根本要求。”根据实际情况决定工作方法，做到主观能动性和客观规律性相统一，这是抓工作落实必须遵循的基本原则。要运用循序渐进的工作方法，把握好抓落实的“度”。毛泽东同志说过：“抓而不紧，等于不抓”，讲的就是工作力度和工作效率的辨证关系问题，事物都有两重性，抓工作也是如此，力度越大，收效越大，但力度过大就有破坏性，过小就没有成效。小力度反复抓，越抓越疲，不如不抓。大而不过，正好适应，则是领导艺术成熟的标志，也是我们领导干部所追求的境界。所以，目标要可望也可即，任务要重而可担，标准要高而可攀，要求要严而可行。要确立与时俱进的思想观念，针对工作中出现的新思路、新对策和新办法，在不断探索事物发展变化的规律中牢牢把握工作的主动权，努力增强工作的预见性、针对性和实效性。