大力推进结构调整和转型升级　加快构建现代产业体系——市第十二次党代会报告解读之三

　市第十二次党代会报告指出:“建设富强和谐现代化中等城市,最根本的是牢牢把握第一要务,大力发展先进生产力。要立足科学发展、转型发展、跨越发展,构建面向未来、富有特色、充满活力的现代产业体系。”这是市委站在落实科学发展观的高度,认真研究国家产业发展的政策导向,立足高密实际做出的重大战略决策,进一步明确了经济发展的指导思想、发展路径和任务目标,是当前和今后一个时期我市经济发展的根本指针,必须准确把握、严格遵循并坚决贯彻落实。

一、坚定不移走新型工业化道路

　　　《报告》指出:“工业是推动高密经济发展的主导力量,同时又面临转型升级的内在要求,必须抓住国家加快转方式调结构的重大机遇,深入实施工业强市、工业兴市战略,坚持走新型工业化道路,加快转型升级步伐。”面对世界经济发展大势,面对日趋激烈的区域竞争,我们只有把工业强市、工业兴市真正置于优先发展的战略地位,才能把握先机,赢得发展主动权。市委作出“以新兴产业发展引领转型,以传统产业改造促进转型,以大企业、大项目建设支撑转型,以创新创业队伍建设保障转型”的重大决策,符合我市产业发展现状,也符合我市经济长远发展的战略需求。一是以新兴产业发展引领转型。光伏电、数控机床、生物医药、节能环保是我市的新兴产业。《报告》明确提出“突出抓好光伏电、数控机床、生物医药、节能环保等新兴产业,突出抓好孚日光伏、阳光光伏、豪迈科技、康地恩生物酶等高新技术企业,突出抓好上下游高新技术项目引进,推动新兴产业集群化发展”,这三个“突出抓好”是扩大新兴产业规模的主要途径,各级要在工作推进上不断加大力度。同时,《报告》点出了“加快创新载体和孵化器建设”,这是新兴产业发展的有效载体和重要平台,必须坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的战略方针,加快形成具有高密特色、时代特征的创新体系,为实现高密科学发展、转型发展、跨越发展提供强大支撑。二是以传统产业改造促进转型。　

　　传统产业高新化、高端化,是推动产业转型升级的重点,需要下大力突破。《报告》中提出要突出"提高装备水平、打造品牌产品"两大重点,加大技改投入,拉长产业链条,改造提升纺织、机械、食品、制鞋、劳保等传统产业,加速传统产业高端化。鼓励企业兼并联合、并购重组,抓好现有企业和工业园区的整合改造；坚决淘汰落后产能、工艺和企业,鼓励发展循环经济、绿色经济、低碳经济,推进传统产业低碳化改造。这既是传统产业改造升级的现实路径,也是构建现代产业体系的重要举措。三是以大企业、大项目建设支撑转型。大企业、大项目是增强工业经济整体实力的重要带动力量。经过近年来的发展,我市纺织、机械、食品等优势产业迅速壮大,孚日、银鹰、豪迈等5家进入全国大型工业企业行列,成为高密经济发展的重要支撑力量。《报告》明确提出要通过实施"千亿产业、百亿企业"工程,争取五年培育形成1个千亿、1个五百亿产业集群和2家百亿企业,以此形成支撑高密经济的优势产业和优强企业。四是以创新创业队伍建设保障转型。创新创业人才是高密实现科学发展、转型发展、跨域发展的骨干和脊梁。《报告》分"三个"层面对人才队伍建设进行了阐述,着力打造具有世界眼光、掌握先进理念并勇于探索实践的企业家队伍；努力培养具有良好职业素养、过硬专业技能的高素质技工队伍；大胆引进培养科技领军人才、创新创业人才和高端管理人才,只要抓好这三个层面人才的培养和引进,就一定能夯实高密经济社会发展的人才基础。

二、积极发展现代农业

　　《报告》指出,高密是农业大市,人均耕地较多,发展现代农业空间广阔,潜力巨大。目前,我市仍有大量人口生活在农村,农民增收渠道虽然很多,但农业仍然是农村经济的基础产业,仍然是广大农民群众赖以生存的基础。因此,在推进工业化和城镇化的过程中,必须大力发展现代农业,促进农村经济发展和农民持续增收,夯实新农村建设的产业基础。今后一个时期,高密农业发展的基本思路是"以促进农民增收为核心,以产业化为龙头,以标准化为基础,以园区化为主要模式,以生态化、高端化、品牌化为目标,加快建设服务青岛、辐射东北亚地区的农产品生产加工基地"。一是大力发展农业龙头企业。要按照《报告》中的要求,突出"一个优势产业、几家龙头企业、一批专业合作社"的配套发展思路,大力实施农业产业化升级工程,引导和扶持龙头企业做亮品牌、做大规模、做强实力,重点建设凯加、泰华、望乡、新春油脂、惠德等农业产业化龙头企业集群,带动现代农业加快发展。二是打造农产品安全放心品牌。《报告》中明确指出要从基础设施、种养模式、农业投入品和产品加工标准化抓起,推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引导、市场为导向"五位一体"的农产品质量安全管理模式,建立市、镇、村三级联动的农产品质量监管网络,推进农产品质量安全示范区建设,打造省级农产品质量安全示范市。三是加快推进农业园区化建设。要按照"点上突破、面上推开、连片发展"的要求,重点抓好泰华万水现代农业示范园、柳林现代农业综合示范园、盛水屯鲜食葡萄示范园、柳河农业生态园等32家园区建设,进一步提升农业发展水平。四是重点加强农田水利建设。没有可靠的水利,农业的基础就不稳固。党代会报告提出"组织实施峡山水库灌区、胶河整治、农田防洪排涝等工程建设,规划建设孟家沟水库",这是立足市情作出的具有战略意义的科学决策。当前,要以加快推进小农水重点县项目建设为重点,狠抓重点水利工程建设,加强小流域综合治理,积极引进开发、推广应用各类节水灌溉技术,充分发挥水资源的基础性作用。同时,《报告》强调要从农业科技服务、农村基本经营制度、农村综合改革、强农惠农政策等方面,认真落实农业农村各项政策。要抓好农业科技服务,进一步提高农业装备水平,规范提升农民合作组织,搞活农产品流通。要抓好农村基本经营制度,落实最严格的耕地保护制度,搞好土地复垦整理,探索完善土地流转机制,积极发展农业适度规模经营。要进一步深化农村综合改革,增强集体经济组织服务功能。要认真落实强农惠农政策,健全完善扶持现代农业发展的政策措施,推动现代农业跨越发展。

三、加快发展现代服务业

　　《报告》指出,现代服务业是高密的"短板",也是活市兴市的关键,必须下大力实施重点突破。目前,我市现代服务业发展加快,服务业增加值稳步增长。今后五年,我市服务业发展总的要以发展物流业为重点,以城市服务业为支撑,以园区和项目建设为抓手,全面提升服务业水平。一是加快推进"四大物流园区"建设。"四大物流园区"是我市依托青岛港口经济,加快对接青岛步伐的重要载体,务必要按照《报告》中"突出抓好项目落户和产业链招商,加快引进建设一批大型物流项目"的要求,进一步强化措施、重点突破、积极推进,努力培植服务经济发展的新增长点。二是大力引进现代金融业态。金融是经济的血液,金融业对其他产业的带动作用,主要体现在为国民经济提供源源不断的资金供给。要大力引进股份制银行、小额贷款公司、担保公司、村镇银行等现代金融业态,推动高密金融服务业健康发展。三是加快发展城市服务业。《报告》要求要从"加快发展生产性服务业、积极发展生活性服务业、着力培育高端服务业、突出抓好重大项目建设"四个重点,不断拓展服务业发展新空间、新领域、新业态。四是加快工业企业主辅分离。实施企业主辅分离发展生产性服务业是促进经济转型升级的现实需要。要按照"成熟一家、辅导一家,分离一家、壮大一家"的思路,加快工业企业主辅分离,进一步优化资源配置,努力增加服务业在三次产业中的比重。

　　为加快构建现代产业体系,《报告》提出了四个方面的保障措施。一是进一步加大科学投入。实践证明,科学投入的总量和速度,决定结构优化水平和经济实力强弱,是科学发展的关键所在。没有投入就没有产出,没有科学投入,就没有科学发展。近几年来,我市经济社会实现了又好又快发展,很重要的原因就是持续加大科学投入力度。"十一五"期间,我市配套完善了一批重要基础设施,建设了一批投资大、前景好的产业项目,拉动了经济增长,增强了发展后劲,增添了发展活力。《报告》指出要把加大科学投入作为推进产业转型的关键措施,充分发挥市场主导、政府引导、企业主体的作用,优化金融生态环境,规范企业开展资本运营,争取新增5家上市公司。二是进一步扩大对外开放。对外开放是高密的亮点,也是今后坚持的工作重点。过去五年对外开放成果丰硕,利用外商直接投资1.77亿美元,对外交流合作不断加强,经济外向度提高到新水平。《报告》提出要更高水平推进"借青兴高"战略和企业"走出去"战略,进一步放大对外开放的优势和成果。三是进一步创新体制机制。体制机制创新是推动科学发展、转型发展、跨越发展的动力源泉。改革创新就是要从体制机制上解决制约发展的深层次矛盾,建立起有利于增长方式转变的体制机制,建立起有利于统筹兼顾和协调发展的管理体制。《报告》从创新产学研合作机制、深化园区改革、破解瓶颈制约等方面进行了安排部署,要切实转变政府职能,