广东建设现代产业体系促进传统产业转型升级的状况与政策建议

为了促进经济尽快复苏和增长，首先必须推动产业结构的调整升级，包括建设现代产业体系，促进传统产业转型升级，以及提高自主创新能力都是一个统一的任务，就是形成危机后经济增长的产业基础。

一、走出危机的产业经济视角

 

为了促进经济尽快复苏和增长，首先必须推动产业结构的调整升级，包括建设现代产业体系，促进传统产业转型升级，以及提高自主创新能力都是一个统一的任务，就是形成危机后经济增长的产业基础。在目前对社会经济的发展进行指导、调控和管理的过程中，应该始终抓住产业结构调整这个主要矛盾，坚持和落实“三促进”的一系列政策措施。

 

二、广东建设现代产业体系，促进传统产业转型升级取得显著成效

 

近年来，广东在科学发展观指导下，把加快产业结构调整、推动产业转型升级作为转变发展方式的关键环节，抢抓现代产业发展的重大机遇，推动高新技术产业在自主技术上、重化工业在规模优势上、传统产业在知名品牌上、服务业在加工制造两头延伸上取得了新突破，产业布局和结构日趋合理，产业发展初步转入科学发展轨道。

　　（一）三次产业协调发展，产业综合实力逐步增强，现代产业体系初步建立

　　近年来，特别是“十一五”规划实施以来，广东产业结构调整优化升级取得新突破，第二、第三产业“并驾齐驱”，不断优化升级，有力地促进了广东产业结构调整，2009年第一季度，三次产业增加值比例为：5.1:47.0:47.9，第三产业对GDP增长贡献率达83.1%。第三产业占GDP比重自2003年以来首次超过第二产业的比重；三大产业结构排序由“二三一”变为“三二一”，拉动经济增长的主导产业由第二产业变为第三产业，广东经济结构和发展模式变局初现。

　　（二）先进制造业发展加速，产业高级化和适度重型化趋势明显，支柱产业在保增长中作用增强

　　近年来，广东加快调整工业结构，积极引导优势产业发展，产业高级化和适度重型化趋势较为明显，形成了以电子信息、电器机械产业为主导，汽车、石化等重化工业同步发展的工业产业体系，初步改变了长期以来以低附加值、劳动密集型加工贸易为主的工业结构。

　　（三）产业自主创新能力不断增强，创新环境日益改善，高新技术产业成为促进广东经济增长的重要力量

　　广东积极实施“十大创新工程”和高新技术产业行动计划等一系列政策，对促进全省产业优化升级、建设创新型广东、提升产业竞争力起到了推动作用。产业技术综合实力得到提升,区域创新能力综合指标连续多年居全国第三。

　　（四）全省产业转移取得初步成效，产业转移工业园成为为粤东西北地区承接珠三角产业转移的重要载体，对推动全省区域协调发展发挥了重要作用

　　截止2009年4月，经省政府批准认定的产业转移工业园32个，省示范性产业转移工业园9个。2008年已有建成项目的23个省产业转移工业园实现工业总产值302.66亿元，利税27.72亿元，园区用工约16.42万人，其中本地劳动力9.96万人，吸纳本地劳动力比例达60%，转移工业园建设有力地促进了粤东西北地区经济社会的快速发展。

　　（五）产业与资源、生态环境协调发展，“绿色广东”建设取得成效

　　近年来广东在产业发展中，强调要处理好发展与环保的关系。通过严格实施环保规划、加大污染治理力度、大力提升改造传统产业，较好地实现了污染物负荷的削减，环境污染与生态破坏加剧的趋势初步得到控制，环境质量基本保持稳定，“绿色广东”建设成效显著。

　　（六）区域产业发展更为协调，区域合作领域不断深化

　　珠三角产业优化升级加快，整体实力增强，中心城市的辐射带动作用突出；共建产业转移工业园成效显著，东西北地区发展步伐加快。粤港澳合作进一步加强，泛珠合作日趋紧密，产业发展的空间和腹地进一步拓展。粤港科技合作中围绕“信息与通讯”、“精密制造技术及产品”等多个领域组织粤港关键领域重点突破联合技术攻关。

 

三、广东产业发展深层矛盾凸显

 

全球金融危机一方面给广东产业带来了冲击，另一方面也揭示出广东改革开放三十年来产业发展存在的突出问题，主要表现在：

　　（一）与世界各国工业化过程的“一般模式”相比，广东产业结构非均衡性特征十分突出

　　具体表现为第二产业比重过大、第三产业发展滞后、第一产业劳动力转移明显不足等问题。

　　（二）广东产业仍多数被挤压在国际产业链和价值链低端，经济对外依存度偏高，抵御外部风险能力薄弱

　　广东产业整体上仍处于全球产业链的低端，主要在加工制造环节参与国际分工，只具有生产环节的相对竞争优势，未形成自主切入国际流通领域的市场力，只有“接单”之功，没有国际“下单”之力，很少介入设计研发和营销服务环节，研发设计、特殊材料、关键部件及产品销售均严重依赖外方。外向依存度偏高，对出口依赖严重。广东加工贸易企业中，外商投资企业占80%的绝对比例，内资企业占20%。这种状况不利于促进加工贸易的落地生根和本地民营经济的壮大，也不利于在国际产业分工中实现更大的增值。

　　（三）技术基础薄弱，短时期内难以适应建设现代产业体系实现传统产业转型升级的需要

　　工业企业技术层次低。高技术产业规模不大。研发投入不足，限制了产业结构的调整和升级。关键零部件对外依存度高。产业链的关键环节，特别是部分零部件以及重要材料依赖进口，无法形成完整的产业链和高效的产业协同效应。企业开发具有自主知识产权核心技术产品的内在动力和能力不足，企业普遍重引进、轻消化，重模仿、轻创新，发明专利在授权专业中所占的比例低于上海和江苏。大部分企业还停留在加工贸易阶段，品牌、创新意识薄弱，“广东制造”亟待“品牌突围”。

　　（四）粗放型经济增长方式没有根本转变，给资源与环境容量带来的压力仍然较大

　　在保障可持续发展的限度内，土地资源已趋于枯竭，外延开发已逼近极限；以依赖大量物质资源消耗为前提的粗放型加工制造业体系，正在面临全球资源短缺和价格上升的严重冲击；传统工业化导致的自然生态环境和社会生态环境的恶化严重影响群众的生理健康和精神健康。同时，依赖大规模土地资源开发支撑的外延式扩张，也必然导致农村社会矛盾冲突和城乡矛盾激化。

　　（五）“腾笼容易换鸟难”，珠三角地区面临产业空心化风险，产业区域差距拉大趋势依然存在

　　企业生产成本不断提高，产业面临“空心化”风险。首先，企业有向外转移的趋势。其次，新增的外商直接投资持续减少。粤东西北三地与珠三角的差距仍然很大，且呈扩大趋势。统计数据显示，2000年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的75.2%、9.5%、6.8%和8.5%，珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2008年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP的将近79.4%，人均GDP最高的珠三角和最低的粤东地区的比例是4.1:1，差距依然很大。

　　上述问题的出现，除了受当前国际金融危机影响的直接导致企业订单减少，利润挤压的直接原因外，还有就是过于依赖传统的外向型发展模式的更深层次的原因。国际金融危机不过是进一步暴露了广东原来的外向型经济发展模式的缺陷和矛盾而已。这种模式依赖境外和国际资本的主导，两头在外为主，并且以依赖比较优势发展的低端资源密集、劳动密集传统产业为主，在全球产业链中处于被动的劣势地位，阻碍了广东经济的进一步发展，把广东产业锁定在了世界价值链低端，压制了企业对创新的需求，导致广东经济效益低下，外向依赖严重，对环境及生态资源压力加剧。经受了危机冲击后，要否定的不是开放型经济，而是传统外向型经济模式。下一步广东经济发展调整的根本方向不是由外向转向内向，由国际市场主导转向内需市场主导，而是要实施和推进经济国际化转型战略，把由境外和国际资本主导的被动接受国际产业分工的低端外向型经济，逐步转变为由内源经济、本土资本主导的主动参与国际产业分工的相对高端的开放型经济。

 

四、广东建设现代产业体系，实现传统产业转型升级依然面临严峻挑战

 

国际金融危机必将促使全球产业结构重新调整，在经济全球化加深背景下，全球产业转移和产业布局将出现新的格局，将为具备了一定基础的广东产业的发展带来重要契机。但是全球产业转型升级各方面表现出来的客观要求，给广东产业发展提出了严峻挑战。

　　（一）广东产业整体素质难以适应全球化背景下世界产业结构变动的基本方向

　　目前经济全球化不断加深背景下，各国产业结构的关联性和互动性增强，产业结构的开放效应不断提高；高信息化、高科技化和高服务化成为新一轮产业结构调整的主导；产业结构的调整升级与产业的国际转移并行；产业结构“软化”，第三产业结构调整速度加快，服务业进入快速发展阶段；世界产业调整指向高新技术产业化与产业结构高级化。而我省产业结构调整要跟上全球产业结构调整的步伐还有较大的差距，特别是我省产业素质基础较差。

　　（二）广东制造业难以应对国际金融危机带来的经济下行压力

　　金融危机背景下，广东制造业面临产业升级和转型的一系列挑战：一是在全球经济放缓的大背景下，制造业产品的外部需求明显减弱，各行业产能必须重新调整。二是广东制造业生产技术特别是关键技术主要依靠国外的状况未从根本上改变，自主开发能力仍较薄弱，研发投入总体不足，缺少自主知识产权的高新技术，缺乏世界一流的研发资源和技术知识，对国外先进技术的消化、吸收、创新不足，基本上没有掌握新产品开发的主动权。三是处于全球产业链低端，难以在短时期内改变这种状况。四是产业集中度不高，企业规模偏小，经营规模和专业化协作存在较大差距，品牌建设滞后，产品质量稳定性较差。五是企业国际化经营的实践经验不够，许多中小企业仅通过中介进入国际市场。

　　（三）广东农业基础薄弱，向外难以参与国际市场竞争，向内不利于形成三次产业协同拉动经济增长格局

　　受经济全球化影响，农业也要积极参与国际分工，提高农业的国际竞争力。农业产业结构特别是种植业内部结构需要调整，要求不断提高作物的优质产品率，对畜牧业发展在质量和数量上都提出了更高要求。同时广东实现科学发展必须加强社会主义新农村建设，必须大幅度提高农民收入，而目前广东农业的发展难以适应这两方面的要求。

　　（四）广东服务业特别是生产服务业发展相对滞后，难以为建设现代产业体系提供服务支撑

服务业在现代产业体系的建设中具有特殊重要的作用。特别是生产服务业，既不能脱离各个产业生产发展而独立成长，各个产业的发展又离不开生产服务业提供的支持。目前广东生产服务业的发展，一方面是许多必要的行业没有发展起来，二是服务业发展与各行各业生产发展的互动机制没有形成，三是生产服务业发展资源配置的市场机制还不完善。

　　（五）广东节能减排形势严峻，生态产业建设跟不上形势发展的需要

　　现代产业体系本质上必须是生态型产业体系。生态农业包括生态种植业、生态林业、生态畜牧业和生态渔业。生态工业包括第二产业生产过程生态化、产品生态化以及环境保护产业。生态服务业包括服务业自身的生态化建设以及为生态农业和生态工业提供服务的生态服务业。广东节能减排形势严峻，对生态产业体系的建设还缺乏整体战略。

 

五、广东建设现代产业体系，促进传统产业转型升级的思路及重点

 

（一）总体思路

　　广东建设现代产业体系，促进传统产业转型升级的思路是：以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的发布为契机，创新产业科学发展模式，以科学发展、和谐发展、创新发展为主题，以提升产业的经济推动效应、社会带动效应、生态协调性和产业先进性为四大战略支点，着力促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代产业体系，在产业结构调整和优化升级中努力实现经济持续、平稳、较快增长。以全球视野引导广东产业主动参与国际产业分工，主动切入全球价值链高端，培育新兴战略型产业，坚持技术创新与制度创新、产业文化创新相结合，发挥政府采购的政策导向作用，强化产业自主创新能力。加快推进基于集群的产业链高效整合，形成上、中、下游紧密协作的完整产业链条，促进中小企业战略联盟发展，打造核心企业引领发展、中小企业配套发展的优势产业集群。发挥珠三角核心经济圈的辐射、服务、带动功能，加快环珠三角产业协调发展及泛珠三角的产业整合，深化粤港澳台及东盟地区的经贸合作，共建产业创新平台，培育共同战略产业。坚持实现双向开放战略，利用好国内外两个市场，推动加工贸易模式转型升级，推动外向型经济向产业链高端拓展，改变两头在外的传统加工贸易发展模式，增加一般贸易出口比重，实施经济国际化战略转型。在开放经济条件下充分利用全球资源加速广东产业结构升级，力争构建起以现代服务业和先进制造业双轮驱动为核心、高新技术产业为引擎、优势传统产业为支撑、现代农业为基础的具有国际竞争力的现代产业体系，使广东成为世界先进制造业基地和区域性现代服务业中心，全面提升广东在国际产业分工中的战略地位。

　　（二）发展重点

　　1、以技术和品牌带动提升传统优势产业

　　通过高新技术与传统产业的高度融合，巩固传统产业的比较优势。对于仍具有增长潜力或能创造大量就业机会的劳动密集型传统产业如家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等，要积极采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业，推动产业链条向高附加值的两端延伸，提高产业集中度，提升产品质量，增强整体竞争力。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产业向品牌效益型转变，提升产品档次，拓展新的发展空间。同时，要坚决退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值且用现代技术改造提升见效慢的产业领域。

　　2、积极培育新型战略产业

　　顺应国际产业发展演变规律，瞄准欧美等先进国家和地区，努力把握全球新技术革命发展路径和未来产业发展方向，以世界眼光超前规划、发展自己的战略产业，突破价值链低端循环锁定，获取经济中长期增长的驱动力。未来广东应大力发展以下八大战略产业：

　　①新能源与低碳经济产业。广东要加快开发利用清洁、可再生能源，重点研发生物质能、风能、太阳能及核能利用技术，积极研发节能汽车、清洁替代燃料汽车、混合动力和纯电力汽车，鼓励低碳技术的开发、设备制造，加快绿色生态技术、节能减排技术的研发和应用推广，促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展，并成为国民经济新的增长点。

　　②生命科学与健康产业。广东应将当代生命科学前沿技术与传统中医学优势相结合，力争在健康科学的某些关键领域率先突破，争夺产业优势地位。

　　③“核高基”及下一代互联网产业。“核高基”（核心电子元器件、高端通用芯片及基础软件）是信息领域核心技术，奠定信息产业的软硬件基础，广东应力争在某些关键产业环节和关键技术领域有所突破，成为游戏规则的制订者。

　　④新材料与智能绿色制造业。广东应率先构建新材料与智能绿色制造产业体系，加速新材料与制造技术绿色化、智能化、可再生循环进程，研发高精、高速及微米/纳米制造关键技术与设备。

　　⑤环保产业。广东要加快开发、推广综合治污与废弃物循环利用的技术和装备，重点研发污水处理及循环利用高新技术和设备，大幅提高资源利用效率，促进产业与生态环境协调发展。

　　⑥海洋产业。广东应以提高海洋经济综合竞争力为核心，着力发展海水增养殖业、海洋生物医药和食品工业、海洋能源和淡水利用、海洋环保、海洋灾害防治等重点领域，率先建成具有全国领先水平的蓝色产业带。

　　⑦“物联网”与现代物流业。广东要积极跟踪现代物流产业发展动向，建设RFID产业基地和研发基地，争取参与某些标准的制订，抢占物流业国际竞争的主动权。

　　⑧文化创意产业。广东应充分发挥岭南文化的特色和底蕴，以科技创新为动力，重点发展数字内容、文化传媒、创意产品制作分销与版权贸易、咨询策划、设计创意等高端行业。加速推进文化创意产业与传统产业的相互融合，带动广东制造业和服务业向价值链高端发展。

　　3、提高产业自主创新能力，主动嵌入全球产业链高端

　　顺应国际产业演变规律和国际产业转移新趋势，必须打破广东产业发展的传统路径依赖，坚持高端发展的战略取向，主动嵌入全球产业链高端，着力发展高端产业和产业价值链高端环节，增强产业自主创新能力，加快提升广东在国际产业分工新格局中的战略地位。广东要抓住当前国际产业格局大调整的有利时机，主动承接国际产业新转移，加快发展以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，着力扶植战略型的新兴高技术产业，加强业态创新和商业模式创新，力争形成新的经济增长点；要在新一轮国际竞争中占据更有利的位置，产业升级的方向应当向产业增值链的两端，即上游的研发设计环节、下游的营销服务环节延伸，抢占价值链高端。政府要发挥政府采购对自主创新的导向作用，对自主创新企业及产品实行倾斜性政府采购政策。

　　4、坚持产业转移与产业升级相互促进，优化全省产业布局

　　广东在实施产业转移战略的过程中，必须坚持产业转移与产业转型升级相结合，以产业转移带动产业升级，以产业升级促进产业转移，从而推动全省产业层次全面提升、促进区域协调发展、提高全省产业国际竞争力。珠三角要加快转移比较劣势产业，逐步将占用资源较多、与地区产业发展重点不相适应、不具后续发展潜力的劳动密集型低端产业转移到粤东西北欠发达地区，通过“腾笼换鸟、造林引凤”，为大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业腾挪空间，创造条件。通过产业的“转”与“接”，实现产业的升级换代，实现地区产业的重新布局，促进本地区产业结构优化升级。东西两翼和粤北山区要发挥土地、劳动力廉价的优势及特色资源优势，主动创造条件，在科学发展观的指导下，有选择地承接珠三角产业转移。在转移项目的引进过程中要积极推动企业技术和设备更新换代，提高环保准入门槛，使产业在转移过程中升级。通过粤东西北地区资源与珠三角产业资源的对接，实现创新要素的融合与互动，构建符合产业发展规律和全球趋势的省内产业分工协作和价值链体系，最终推动全省产业升级。

　　5、加强粤港澳台及东盟地区合作，建立多元、多层次、全地缘的产业开放合作格局

　　 以落实《珠三角地区改革发展规划纲要》为契机，敢于“先行先试”，以构建国际产业链优势为目标，实施全地缘产业开放战略，扩大开放领域，深化对外开放，以开放促进产业转型、优化、升级，全面提升广东在国际产业分工中的战略地位。要进一步深化粤港澳更紧密产业合作，以金融、物流、文化创意等生产性服务业为突破口，加大CEPA在广东先行先试的力度，联手抢占产业国际竞争战略制高点；以加工制造业的转型升级及产业链构建为切入点，提升粤台产业合作水平，重构加工制造业产业链国际优势，共同拓展东盟和新兴市场；以国际产业链优化重构为目标，全方位推进与东盟的区域经贸合作，致力于打造一体化发展的产业链条；推进与环大西洋地区特别是欧美发达国家的产业高位对接，力争获取引领产业升级导向的前沿产业技术创新和商业模式创新支持；推进泛珠三角及国内中、西、东部的区域合作，巩固与拓展广东产业优化升级的内陆腹地；加速大珠三角产业的深度融合，辐射带动环珠三角地区产业转型升级。通过面向全球各区域的全方位开放，提升广东对内、对外的辐射能力，改善广东在国际产业链中的地位，实现全球经济危机后广东新一轮产业转轨升级。

 

六、广东建设现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策建议

 

（一）从战略层面加强产业政策导向和规划引导，推动产业科学发展

　　1、建立产业发展的高层组织协调机制

　　建议由省发改委、省经贸委、省科技厅、省信息产业厅、省文化厅等部门抽调专人联合组成广东省产业发展工作领导小组，下设战略产业等各专业领导小组，采取定期联席会议办公的方式，研究制定产业发展的重大方针政策。特别是对于有重大带动作用的战略产业，要从省委省政府层面上进行超前战略部署和统筹协调。

　　2、抓紧制定和实施《广东省战略产业中长期发展规划》及《广东现代产业体系建设重点项目规划》

　　结合当前广东的经济发展条件和产业发展现状，在科学预测与谨慎选择的基础上，由省发改委牵头会同省经贸委、省科技厅等有关部门，尽快制定《广东省战略产业中长期发展规划》，确定具体时间段内每一种战略产业的发展方向和发展目标，以及相应的政策措施。着手制定《广东现代产业体系建设重点项目规划》，支持建设一批市场前景好、产业关联度大、创新能力强的现代产业项目，做好项目储备，力争以点带面，促进我省现代产业体系建设。在整合省重大战略产业发展专项资金基础上，结合广东扩大内需的新十大工程及促进经济发展和产业转型升级的十六条政策措施，专项引导资金投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，重点扶持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目，通过投资的增量来促进产业结构优化升级。

　　（二）结合国家的“十大产业”振兴规划，加快制定扶持广东战略产业发展的倾斜政策

　　1、以深化产业链、提高产业核心竞争力为重点，加快制定振兴装备制造、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业的倾斜政策，通过财政、税收政策引导，鼓励联合重组、技术改造、优化布局，在用地、用电、上市融资等方面向优良大企业倾斜；制定扶持电子信息、生物新医药、新能源、新材料、环保、海洋等高技术产业的优惠政策，加大信贷支持，加强公共技术开发服务平台建设和关键共性技术的研发，争取将优质项目列入国家重点技术创新计划或重点新产品试产计划；制定、落实对家电、纺织服装、轻工食品、建材等优势传统产业的调整振兴政策，加大技术改造投入，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，积极扩大城乡消费，建立产业退出机制。

　　2、加强对生产性服务业、就业潜力大的服务行业、科技含量高的企业和服务贸易出口等的政策支持。设立物流、创意、金融、服务外包、会展等重点服务产业引导和支持专题，纳入由相关财政扶持资金构成的广东省服务业引导资金支持范畴，并与国家的服务业发展引导资金相衔接。建立服务业引导资金支持项目与商业银行的沟通机制，引导商业银行积极向服务业重点项目发放贷款。

　（三）着力扶持关键产业链条中的核心企业，推动中小企业联盟，提高企业抗御风险能力，夯实现代产业体系的坚实根基

　　1、按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业发展思路，着手制定建设现代产业体系重点项目规划，支持建设一批市场前景好、产业关联度大、创新能力强的现代产业项目，做好项目储备，力争以点带面，促进我省现代产业体系建设。在整合省重大战略产业发展专项资金基础上，结合广东扩大内需的新十大工程及促进经济发展和产业转型升级的十六条政策措施，专项引导资金投向以现代服务业和先进制造业为核心的高端产业，重点扶持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目，通过投资的增量来促进产业结构优化升级。

　　2、高度重视产业集群、产业链条中核心企业的作用，针对重点龙头企业，充分发挥其规模和技术优势，吸引为其配套的上下游企业，实现区域内产业无缝对接，构筑具有竞争力的主导产业链。建立和完善对龙头企业的扶持办法，在广东主导产业领域重点扶持一批龙头企业，在财政专项资金、更新改造、自主创新、能源供应、土地供应、上市融资、名牌创立、知识产权、政府采购、人才引进、信息服务、行政服务等多方面实施相应优惠与扶持政策，使龙头企业成为推进广东产业发展的主导力量。发挥核心龙头企业的辐射带动作用，形成产业集聚效应，完善市场网络组织，打造产业链较为完整，产业人才、资金和技术高度集中的优势产业集群。

　　3、积极推广中小企业战略联盟。充分认识战略联盟的优势，勇于探索，善于利用战略联盟做大做强企业。大力培养联盟能力，企业必须把联盟能力作为一种重要的资源和能力来培养和学习。实施战略联盟决策时，应高度重视联盟内部管理的协调和整合。国际战略联盟的组织形式已向技术联盟方向发展，强强联手的竞争型联盟、适应互联网发展的虚拟联盟已成为国际战略联盟的主导方式。企业应尽快适应这种变化，选择适应自身联盟能力的适当的联盟方式，最有效地发挥联盟优势，提升自己的核心竞争力。

　　4、加强对企业特别是中小企业必要的支持和服务，及时出台应急配套措施，切实为企业生产经营创造良好环境，帮助企业渡过难关，提高企业的