大连构建现代产业体系的战略选择和主要路径

党的十八大报告继承和深化了党的十七大报告关于加快转变经济发展方式的战略思路，提出了“一个立足点”、“四个着力”和“五个更多”的要求。其中，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，着力构建与绿色发展、新能源、信息化相融合的现代产业新体系，为我们正视国际经济的激烈竞争，坚持新型工业化道路指明了方向。深入贯彻落实党的十八大精神，正确认识并采取积极的政策措施构建现代产业体系，是我们当前必须面对的重大理论和实践问题。

大连构建现代产业体系的战略基点

构建现代产业体系，是转变经济发展方式的重要途径和战略举措，也是市委十一届四次全会和十五届一次人代会确定的重点任务。大连要在三至五年内建立起产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化且相互协调、相互制约、具有高度开放性的全新产业体系，首先要建立高附加值、低能耗、低污染，具有自主创新能力的有机产业群；其次要构筑科技创新、人才培育、资本运营、信息共享和现代物流业等高效运转的产业支撑系统；第三要创造优美的生态环境、良好的基础设施、稳定的能源与社会保障、完善的法律和社会诚信等产业发展环境。这就要求我们，在牢牢把握扩大内需的总基调前提下，坚持四个战略基点：一是把率先实现工业化作为重要目标。当前的主要任务，是以国际思维和战略眼光加大对率先实现工业化的研究力度，制定出高水平、高质量的工业结构优化和转型升级的发展规划，使现代产业体系的形成建立在强大的工业体系支撑之上。二是把装备制造业优化升级作为重要任务。必须立足现实，把更多的人财物投放到传统产业改造优化和转型升级上来。应在国际分工格局中，综合考虑大连产业结构的基础现状，从“制造业大市”和产业发展的阶段性、特殊性出发，立足比较优势，充分利用国际国内资源，通过技术创新和文化创新对产业的改造和融合，结合与制造业发展密切相关的生产性服务业发展切实抓好节能减排、淘汰落后、兼并重组、产业转移、集聚发展等难点和重点，主动承接世界制造业转移，加快切入制造业全球价值链条，强化先进制造技术的自主创新，以制造业高端优势引领产业结构升级。三是把培育战略性新兴产业作为重要方向。以新兴产业发展促进大连产业结构转型升级，为大连实现产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化奠定基础。更加注重新兴产业与传统产业的结合，依靠传统产业提供技术、装备、人才和市场基础，以新兴产业带动传统产业转型升级，逐步实现“大连制造”向“大连创造”转型。四是把发展生产性服务业作为重要举措。应抓住现代服务业的发展重点，突出高科技含量与技术密集型的特点，依托计算机信息技术和现代管理手段发展信息和知识相对密集的服务业。积极培育银行信贷、资本、保险三大市场，提高直接融资比例，提升中间业务比重，确保信贷市场稳健、安全的运行，促进资本市场由单一层次向总体多样化、多层次上发展，优先发展寿险，适度调控财险，逐步形成基本趋于同步的发展格局，使金融服务业出现新的发展局面。

大连构建现代产业体系的主要路径

建立新型产业体系不单纯是产业发展的含义，更是影响和牵制整体生产力发展水平提高的重大命题。工业化与城镇化互动、现代服务业与先进制造业融合、战略性新兴产业与产业融合并行、总部集聚与知识密集同步、民企发展与国资国企改革并重，应该成为大连建立新型产业体系主要路径的战略选择。

工业化与城镇化互动。在30多年的改革开放历程中，我市先后设立了经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、金石滩旅游度假区、出口加工区和保税港区六个国家级开放先导区。实施“十一五”规划以来，针对区域内发展不平衡的实际，在次发达区域相继设立了“一岛十区”，力图以老市区工业梯度转移与新园区工业企业集聚推进全域工业均衡发展。特别是沿海经济带开发开放上升为国家战略后，我市再一次调整战略布局，开发建设了近20个具有先导性的重点扶持和重点发展园区。

现代服务业与先进制造业融合。在以服务经济为主的发展轨道上，提升产业结构最现实最直接的选择，就是推进先进制造业与现代服务业融合发展。这一发展途径，并不意味着传统制造业的简单复归，而应侧重于具有高技术含量的制造业尤其是高端生产性服务业的注入。

战略性新兴产业与产业融合并行。在加快推进现代服务业与先进制造业融合发展的同时，规划和发展战略性新兴产业，应以提高自主创新水平为重点，依托完善的产业体系、产业支撑体系和良好的社会环境，着力升级产业链，有条件地选择某些应用性关键领域，并集聚海内外优秀人才创造性地进入原始高端研究，从而在产学研一体化中取得实质性突破。

总部集聚与知识密集同步。产业结构必须依托产业组织来承载和实现，总部经济就是产业组织的高级化形态。产业组织的质量决定着产业结构的科学布局与优化。现阶段，大连要成为知识高度密集的高层次总部经济集聚区，首先要打造产业组织层级上的“高地”。其次要在提高本地人力素质的同时，制定更加优惠的政策，吸引更多优秀人才到大连创业发展。第三要充分利用大连良好的区位优势，加快建设便利和完善的交通运输网络和信息传输网络，为公司总部与其他分部、子公司、加工基地之间的畅通联系创造条件。第四要加快建设高效的法制环境和多元的文化氛围，使大连成为运营成本最佳、服务效率最高、人文环境最宽容的区域。第五要加快建立金融、保险、会展、商贸、航运、物流、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等多领域、全覆盖的专业化服务支撑体系，在提高国际化程度的同时，不断增加对跨国公司、大企业总部进驻大连的吸引力。

民企发展和国资国企改革并重。一方面，要进一步廓清、完善大连民营企业发展的产业体系，拓展新空间，支持民企在国资国企机制转换、重组、整体上市中发挥作用。另一方面，大连国资国企深化改革要走出一条由行政化授权经营向资本式授权经营转变的道路。现有控股集团公司及其所属企业充分运用资本市场资源，具备条件的可整体上市或优势企业上市。