扎实推进转型升级 打造现代工业体系 努力开创“十二五”经济和信息化发展新局面

这次全省经济和信息化工作会议的主要任务是，全面贯彻中央、全省经济工作会议及全国工业和信息化工作会议精神，总结今年及“十一五”经济和信息化工作，部署“十二五”及明年全省经济和信息化工作任务。刚才，金德水副省长作了重要讲话，对我省“十一五”工业和信息化工作给予了充分肯定，对“十二五”及明年全省经济和信息化工作提出了明确的要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表省经信委作工作报告。

 

　　一、克难攻坚，2010年经信工作成效显著

 

　　今年是“十一五”规划的收官之年。在省委、省政府的正确领导下，全省经济和信息化系统认真贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，贯彻中央、省委省政府经济工作部署，主动应对国内外经济形势复杂变化，各项工作取得显著成效，有力地促进了全省经济和信息化的平稳较快发展。1-11月，全省规模以上工业增加值增长16.8%，出口产品交货值增长28.5%，企业利润增长49%，限额以上工业投资增长11%，主要指标保持平稳较快增长，经济运行总体态势好于预期。

　　回顾一年来，我们围绕转变经济发展方式，坚持“调结构、促转型、保增长”工作方针，主要抓了以下五个方面工作。

　　（一）着力调结构，加快工业转型升级

　　一是大力推进现代产业集群转型升级示范区建设。贯彻落实省政府《关于进一步加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设的若干意见》，组织实施块状经济向现代产业集群转型升级“六六工程”，完成了第一批21个示范区转型升级方案的编制工作。在认真总结第一批试点经验的基础上，公布了第二批21个转型升级示范区。研究制定了现代产业集群监测、评估、考核办法。

　　二是大力扶持行业龙头骨干企业。启动实施146家龙头骨干企业战略规划编制工作，代拟了支持龙头骨干企业加快发展的政策意见，鼓励企业兼并重组、做大做强。组织省级有关部门开展推进龙头骨干企业发展的服务，指导市县根据行业龙头骨干企业的战略规划制订有针对性的政策和扶持措施。建立行业龙头骨干企业监测评价指标体系。

　　三是大力培育战略性新兴产业和生产性服务业。组织编制“十二五”工业发展规划，明确战略性新兴产业和生产性服务业发展方向。牵头和参与编制实施先进装备等9个战略性新兴产业的发展规划，积极推进舟山、温岭两个新能源基地建设。研究制定《关于加快推进工业领域生产性服务业发展的若干意见》，重点推进总部经济和工业设计发展。组织举办浙江工业博览会等会展，在上海、武汉成功举办“浙货万里行”活动。

　　四是加快中小企业发展。贯彻落实《关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》，不断完善中小企业服务体系建设，努力优化中小企业发展环境。深入实施中小企业“百千万”工程，评价认定了1000家成长型中小企业。成功举办“浙江—美国中小企业合作周”活动和“2010首届中国—浙江成长型中小企业投融资洽谈会”。完善小企业贷款风险补偿激励机制，加强中小企业信用担保体系建设，全年担保贷款总额达500亿元，努力解决中小企业融资难问题。

　　（二）着力抓难点，确保完成节能降耗目标任务

　　一是加大节能降耗考核督查力度。今年是“十一五”节能降耗的大考之年。按照“下铁的决心，用铁的手段，以铁的纪律”完成节能降耗任务的工作要求，制定实施2010年节能降耗目标方案，落实节能目标责任，加强督查和考核；实施了《浙江省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》和《浙江省超限额标准用电电价加价管理办法》，严控“两高”和产能过剩项目；组织实施节能“十大工程”，完成省重点节能项目136个，推广了63项先进适用的节能新技术和新产品；加大对重点用能单位监察力度，严格控制用能大户新增能耗，完成对1059家高耗能单位的能源监察；控制区域用电总量，对高耗能企业实施有序用电，遏制用电过快增长。预计全省单位GDP能耗下降约3.2%，“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的目标任务可望全面完成。

　　二是加大落后产能淘汰力度。按照《关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》要求，签订淘汰落后产能责任书，分解落实淘汰落后产能任务，加快形成落后产能退出的倒逼机制。全年淘汰落后炼钢产能30.5万吨、水泥粉磨能力1067万吨、造纸14.2万吨、制革373万张、印染23.7亿米、化纤23.8万吨和关停高耗能小火电机组113万千瓦，超额完成国家下达的淘汰任务。

　　三是大力发展工业循环经济。全面实施工业循环经济“733”工程，组织开展了首批10个示范园区和100家示范企业的评定工作。新认定“绿色企业”90家，认定资源综合利用企业76家，全年利用固体废弃资源1100余万吨。到年底，全省建成垃圾焚烧发电机组36台，总装机容量33万千瓦，年利用生活垃圾514万吨，可发电17亿千瓦/小时。全省城镇新型墙体材料使用比例达到87%以上。

　　（三）着力抓创新，增强经济内生动力

　　一是大力推进企业技术创新。加大对企业自主创新的政策扶持，落实企业有关研发创新税收等优惠政策，新认定省级以上企业技术中心75家，其中国家级8家，进一步形成以企业为主体的技术创新体系。组织实施国家“核高基”项目17个，总投资2.6亿元，获得中央财政补助8576万元。组织制订优秀工业新产品和重大装备首台（套）奖励办法，实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划项目207项，总投资139亿元。1-11月，全省新增发明专利授权量5878件，同比增长42.4%。

　　二是加大技术改造力度。实施技术改造“双千工程”，制定下发《浙江省2010年企业技术改造重点领域导向目录》，引导社会资本投向。至11月底，全省限额以上工业投资完成4243亿元，增长11%，其中工业技改投资完成2536亿元，制造业投资完成3721亿元，分别增长12.6%和12.8%。限额以上工业投资增长10%的年度目标可望顺利完成。

　　三是推进经济技术合作。积极推进我省行业龙头企业与世界500强企业、央企、军工集团等对接交流，引进了中国航空工业集团、南车集团等一批重大投资项目，大力推进军民结合产业发展。据统计，截至9月底，全省共引进省外资金项目965个，协议投资1052亿元，其中二产项目456个，协议投资395亿元。做好青川、阿克苏、和田等对口支援工作。加强境外合作交流，成功举办了2010浙江?台湾产业合作对接等活动。

　　四是推动企业管理创新。深入实施企业经营管理人才素质提升计划，预计全年完成企业经营管理人才培训18.1万人次，成功举办了全省产业集群和龙头骨干企业转型升级首期总裁读书班。全年经信系统培训基地已开展各类企业管理咨询服务活动约2100次（家），全省精细化管理“5111”工程确定的年度目标任务全面完成。

　　（四）着力抓融合，加快推进信息化建设

　　一是加大信息技术推广应用。进一步加大推进“两化融合”的工作力度，组织实施电子信息推广应用“倍增”计划。抓好第一批21个块状经济转型升级示范区的“两化”融合工作。推进信息技术在全省146家行业龙头骨干企业研发、制造、销售、管理等环节的全面应用。全省重点骨干企业装备的信息化程度达50%以上，80%以上的企业实行计算机辅助设计与网络化过程控制。推进网络技术与传统服务业融合，大力推广电子商务。

　　二是加强信息化基础建设。做好《浙江省信息化条例》立法推进工作。组织编制“十二五”国民经济和社会信息化发展规划。积极推进杭州市“三网”融合试点工作，做好省政务数据灾备中心建设前期工作。全面开展与中国电信、中国移动、中国联通的战略合作。加强上海世博会等敏感时段网络信息安全保障工作。累计发放数字证书60多万张，实现长三角地区应用的互联互通。推进金融等重点行业信息安全等级保护制度和风险评估，完成18个省级单位42个信息系统的定级评审。加快发展软件业，预计全省软件业收入超500亿元。

　　三是城乡信息化统筹发展加速。积极推进电子政务、“金”字工程及电子监察等系统建设。省政务信息资源共享与业务协同取得积极成效，牵头做好“三位一体”港口服务体系信息支撑“113工程”。实施农村信息化示范创星“十百千”工程，在8个县（市、区）、32个乡镇（街道）、202个村中首批开展试点工作，加快农村信息化步伐。

　　四是加强无线电管理。圆满完成上海世博会无线电保障任务，并获得组委会嘉奖。配合做好预备役电磁频管大队的组建工作。开展高铁无线电专用频率清理，为沪杭高铁开通提供保障。做好高考等重要活动的无线电保障工作。

　　（五）着力抓协调，确保经济平稳发展

　　一是加强运行监测和综合协调。积极推进全省工业和信息产业运行监测体系建设，增强经济运行分析和重大问题研究能力。加强与铁路、交通、海事、水运、港口的协调沟通，与河北港口集团签订电煤中转保障合作协议，做好成品油计划衔接，保障了电煤、成品油和重要物资的运输和供应，有效应对电煤、柴油供应紧张等突发事件。有序组织好2010年春运工作。

　　二是加强供用电有序运行管理。做好全省电力电量平衡计划的编制与实施，加强用电需求侧管理。做好迎峰度夏（冬）有序用电方案，对1160家重点高耗能企业实行有序用电，确保全省经济社会的电力供应。实施火电机组“上大压小”，大力推动电源产业结构优化。稳妥开展了大用户直购电改革试点。

　　三是加强行业管理和企业服务。制定实施装备制造、纺织等7个重点产业转型升级规划年度实施计划。组织开展车辆公告企业年度现场监督检查、落实在建船舶抵押管理暂行办法；抓好国际禁化武履约；开展稀有资源生产指令性计划管理；评出111名浙江省工艺美术大师；加强民爆行业安全监管工作。开展行业重大问题研究，指导重点产业转型升级。认真做好“双服务”牵头工作；前11个月累计减轻企业负担1631亿元。

　　通过全省经济和信息化系统的共同努力，“十一五”期间，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，经受住了国内外复杂形势的严峻考验，实现了“十一五”规划的圆满收官，成绩来之不易。这些成绩主要来自于省委、省政府的正确领导，来自于各地各部门的大力支持，来自于全省经信系统和广大企业的开拓创新、艰苦努力。在此，我谨代表省经信委表示崇高敬意和衷心感谢！

　　回顾近年来工作，主要有以下几方面体会：

　　——强工业、服务企业是确保经济社会稳定的重要基础。面对国际金融危机的严重冲击，全省上下从保持经济社会稳定大局出发，确立了“保企业就是保增长、保就业、保稳定、保民生”以及“民生为本、企业为基”的理念，主攻工业、决战工业，出台扶持政策、加强企业服务，努力维护工业的平稳运行，从而确保了经济和社会稳定发展。

　　——理思路、突出重点是推进经济转型升级的重要途径。面对工业转型升级的艰巨任务，各级经信部门认真落实各级党委政府的工作部署，积极主动、沉着应对，从制订发展规划入手，积极寻找推进工业转型升级的突破口和应对措施，进一步理清工作思路，以块状经济向现代产业集群转型、龙头企业培育、“两化”融合、中小企业成长、节能降耗、淘汰落后、技术改造等重点工作为抓手，认真实施年度工作计划，扎实推进转型升级各项措施的落实。

　　——强素质、创新管理是推进经济转型升级的重要举措。面对工业发展中的结构性和素质性矛盾，面对新形势、新任务对经信部门的新要求，各级经信部门切实加强自身素质建设，努力提高应对各种矛盾和问题的能力。在此基础上，加强对经济运行的监测和分析，及时发布产业指导信息，针对发展中的突出问题，及时提出应对的措施和建议，增强了经信部门指导企业推进转型升级的能力。

　　——重协调、形成合力是克难攻坚、完成各项工作任务的重要保证。加快经济增长方式转变和构建现代产业体系、完成节能降耗任务和解决资源要素等瓶颈制约，困难很多，压力很大。各级经信部门在各级党委、政府的领导下，主动加强协调，注意加强与各有关部门的沟通，寻求各部门对解决难点问题的理解和支持，形成克难攻坚、齐抓共管的合力。“十一五”各项目标任务的完成，是各级党委、政府正确领导的结果，也是各有关部门大力支持的结果。

 

　　二、认清形势，明确2011年经信工作任务

 

　　明年世界经济有望继续恢复增长，国家积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向，将增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。但同时，明年形势依然非常复杂，不确定因素很多。我们要正确把握形势，振奋精神，争取在“十二五”的头一年开好局、起好步。

　　（一）市场需求方面

　　从消费看，中央经济工作会议要求调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费模式。努力通过增加就业创业机会，完善收入分配制度，提高城乡中低收入居民收入等途径，建立扩大消费需求的长效机制。国内消费市场将迎来新的发展机遇，对以消费品为主体的我省工业总体非常有利。从出口看，世界经济总体回升得以持续，增长的格局不会改变。特别是新兴市场和发展中国家经济增长仍比较强劲，世界经济“二次探底”的可能性不大，我省工业出口将继续保持平稳增长态势。从投资看，国家将继续做好应对国际金融危机冲击一揽子计划的重点在建和续建项目，加大对战略性新兴产业的投资力度，加快推进“两房”建设，民间资本积极寻求新的投资领域，工业投资有望保持合理增长。

　　同时也要清醒看到，把居民消费潜力有效转化为现实需求有个过程；国际贸易保护主义继续存在，金融危机影响犹存，人民币升值等因素将影响出口增速；省内投资平台缺乏、技改增长缓慢、投资外流等也将制约我省工业投资增长。

　　（二）要素资源供给方面

　　受国内外诸多因素影响，明年要素资源供给总体偏紧，生产经营成本上升压力会更大。资金方面，年内央行已普调了六次准备金率，使银行存款准备金率达到了18.5%的历史最高位，且已进行两次加息，实施稳健的货币政策将使资金面趋紧。用能方面，预计明年全社会用电量将突破3000亿千瓦时，达到3120亿千瓦时，同比增长约10%，最大电力缺口约450万千瓦负荷，供需缺口已不可避免。更为关键的是明年乃至“十二五”期间节能降耗的任务依然十分艰巨，对工业发展的约束力将大大增强。人力保障方面，近年来劳动力成本持续上升，高层次人才仍然十分短缺，普通工人“用工难”问题可能加剧，一批劳动密集型企业面临用工危机。原材料保障等方面，预计明年原油、铁矿石、粮食等大宗原材料价格将继续上行。同时，工业用地供需矛盾依然突出。

　　总的看，明年支撑经济发展的主要因素依然存在，全省上下开好局起好步的积极性比较高，几年来坚持技术创新、技术改造和技术进步也将对工业的结构调整和发展形成支撑，工业经济有望延续好的发展态势，保持平稳较快增长。但经济发展的复杂性、艰巨性和不确定性依然存在，且受发展不利因素和今年高增长基数影响，工业生产、出口、效益等主要经济指标增速将可能放缓，节能降耗的压力更大，经信系统的工作面临着比今年更大的困难和挑战，我们必须保持清醒冷静的头脑，进一步增强忧患意识和机遇意识，进一步理清工作思路，坚定信心，提高工作的针对性和有效性，切实增强经信工作主动权。

　　（三）明年工作任务

　　明年是实施“十二五”规划的开局之年，也是为“十二五”奠定坚实基础的一年，做好明年的经济和信息化工作意义十分重大。金副省长在讲话中已经明确提出，“十二五”期间，全省经济和信息化领域要全力实施工业转型升级“310推进计划”，加快推进工业现代化。各级经信系统要从本地实际出发认真落实，围绕战略性新兴产业、传统优势产业和生产性服务业三大重点领域，实施块状经济“六六工程”，龙头企业“百强工程”，技术创新赶超工程，技术改造“双千工程”，节能降耗“十大工程”，工业循环经济“733”示范工程，“两化融合”工程，中小企业“百千万工程”，生产性服务业“八个一批工程”，企业“管理提升工程”等十项工程，争取在明年有一个良好的开头。

　　明年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以工业转型升级为主线，以自主创新为动力，以“四大”建设为重点，全力实施工业转型升级“310推进计划”，推动信息化与工业化深度融合，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，加快结构调整和发展方式转变，不断提高工业经济增长的质量和效益，确保经济平稳较快发展，为加快构建现代产业体系打好基础。主要目标：

　　——全部工业增加值增长10%左右，力争工业增加值的增长快于工业总产值的增长；

　　——限额以上工业投资增长9%左右；

　　——力争完成国家下达的单位生产总值能耗下降目标，单位工业增加值的能耗下降幅度大于单位GDP能耗的下降幅度；

　　——信息化发展指数达到0.765，软件业主营业务收入增长20%左右，重点行业采用数字化、自动化技术达到80%以上；

　　——工业转型升级步伐加快，规模以上企业装备制造业、高新技术产业占工业增加值的比重进一步提高。

 

　　三、突出重点，加快推进工业转型升级

 

　　结合“十二五”工业发展规划要求和明年工作任务，明年全省经济和信息化工作必须坚持“两轮驱动、两线突破、两翼拓展、两化融合、两手联动、两措并举”，着力推进大平台大产业大项目大企业建设，努力实现工业转型升级的重大突破。

　　（一）坚持“两轮驱动”——大力发展先进制造业和加快发展生产性服务业

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