靠机制舞动调控“指挥棒”——打造中国经济升级版之四

  30多年的“中国式调控”，已经形成了相对成熟的调控范式。今天强调所谓“机制化建设”，当是沿着这个范式的路径继续前行，运用“好的机制”呵护“好的市场”

 

    改革开放以来，我国已先后实施了七次成功有效的宏观调控。但调控中也出现过目标与手段的脱节，遭逢过“上有政策、下有对策”的困境，使扩大消费需求、抑制房价上涨等反复提及的目标收效甚微。一些时候，地方“打折扣、搞变通”不只事关法纪问题，更涉及宏观调控的科学化设计，比如目标的设置、手段的选择以及传导的机制。

 

    中国经济要“升级”，宏观调控也要有“升级版”，就必须按照十八大报告要求的，“加强宏观调控目标和政策手段机制化建设”，对调控实践经验与教训进行总结，并上升为经常性的制度规定。

 

    调控目标的设置应充分考虑地方执行的空间与市场反应的时间。“经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡”四大目标之外，我国还从国情和需要出发，把产业结构、人民生活、生态环境纳入其中。值得检讨的是，近年来目标的数量和内容有过多过细的倾向。按照经济学的“丁伯根法则”，调控手段的个数不应少于目标的个数。一旦调控层层分解、过于微观，下级承受的目标过多，能调动的执行手段势必捉襟见肘。为确认目标仍在宏观层面，留给各地足够的运作空间，有必要在目标选择机制上进行完善。

 

    另一方面，从目标选定，到动用手段，再到实现目标，存在一定的时滞与连锁反应。不把握好这一点，很可能导致调控时机的丧失。比如，货币发行量对刺激增长的效果，在美国要过6个月以上才能显现，在我国则很难说，但各种测量结果中最短的也要3个月。所以，目标更迭过于频繁甚至“一波三折”，会干扰市场合理反应的“时差”，冲淡调控的权威性及其特有功能。提高调控的科学性、预见性，亟须完善调控目标的设立与退出机制。

 

    目标确立后，手段的选择应与之配套，否则就会出现“拆东墙补西墙”的被动局面。最近的例子，当属2010年底各地为完成节能减排，在几乎没有其他手段的情况下，只好选择拉闸限电，引发企业自行发电、进而导致柴油供应紧张。相比目标，调控手段更多受制于现实条件，可供选择的政策并不如想象的那么多，有必要对两者之间的协调配合达成机制性规定，为地方贯彻调控目标提供必要的、正当的政策手段。

 

    在目标与手段相对配套的情况下，仍会听到“政策总是不兑现”的抱怨，这就可能存在传导机制不畅的问题。在市场经济条件下，政策手段达成调控目标主要借助中间机制传导。此“媒介”其实并不在调控掌控之中，更多依赖社会主义市场经济体制的完善。旨在抑制房价的“国五条”要真正落地，不仅看各地更低一层的实施手段，还取决于能否成功破解“阴阳合同”与“个税转嫁”等对策。让市场随着调控的“指挥棒”有效转动，需要更广泛的改革疏浚一切可能的阻碍。

 

    30多年的“中国式调控”，已经形成了相对成熟的调控范式。今天强调所谓“机制化建设”，当是沿着这个范式的路径继续前行，运用“好的机制”呵护“好的市场”，而非另起炉灶、推倒重来。更进一步，机制化建设还应升华为宏观调控体系的规范化。我们搞了30多年的宏观调控，至今没有一部约束、规范政府调控行为的“宏观调控法”，不能不说是一种遗憾。依法行政必须依法调控，而让宏观调控有法可依，当务之急是将一般性规定转化为硬性的机制，为未来的立法做好扎实的基础性工作。