全力打好经济转型升级硬仗 勇当新时期“渡江突击队”

今天，我们在这里召开全市加快经济转型升级推进大会，主要任务是认真贯彻落实全省加快转变经济发展方式工作会议精神，客观分析我市一季度经济发展形势，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，全力打好经济转型升级这场硬仗，全面实现各项目标任务“双过半”，为圆满完成年度既定目标，勇当新时期“渡江突击队”夯实基础。会前我们用两天半时间进行了外出考察学习和市内现场观摩，大家都很受启发。刚才，曹明同志通报了一季度重点工作考核结果和有关交办、督办事项。现在，根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题：

　　一、一季度经济转型升级开局良好

　　今年以来，全市上下围绕“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的目标，更加注重调结构抓创新促转型，经济社会保持了又好又快发展势头。一季度全市实现地区生产总值91.02亿元，增长15.2 %；实现财政总收入14.6亿元、一般预算收入7.19亿元，增长44.7%和68.5 %，其中一般预算收入总量全省第十，比去年同期前移4位，增幅位居苏中苏南第一。具体呈现以下特点：

　　1.经济结构在转型升级中逐步优化。坚持以转型升级调结构为工作主线，推动经济快转型。引资结构不断优化。注重以提升招引项目质量促进产业优化升级，先后开展了现代农业、现代服务业、高新产业、先进制造业、港口物流业、软件和服务外包产业等专题招商，截止4月20日，全市新增注册外资5.75亿美元，到帐外资1.91亿美元，新批的23个外资项目中，现代农业、先进制造业和现代服务业项目17个，占比达73.9%，比去年同期上升10个百分点，其中丁堰、白蒲、雪岸、九华、郭园、常青、袁桥等9个镇工商注册外资已完成全年目标，长江镇（如皋港区）、科技城（软件园）、桃园到帐外资超额完成序时目标。引进市外民资23.9亿元，其中现代农业、先进制造业和现代服务业项目注册资本达到19.13亿元，占比79.99%；雪岸、白蒲、桃园、郭园等镇民资任务已全部过半。新引进软件和服务外包项目9个。投入结构不断优化。完成规模工业投入60.27亿元，占全部工业投入的88.1%；在建规模工业项目440个、亿元项目达到61个，亿元项目投资单体规模达3.3亿元，比去年增加 0.8亿元；三大主导产业、三大新兴产业投入占比分别达31.9%、18.3%。完成技改投入39.18亿元，增长31.37％；技改投入占规模投入的65%，其中亿元以上项目19个，比去年同期上升4个。长江镇（如皋港区）、白蒲、桃园、郭园、高明、雪岸等镇（区）规模工业投入和技改投入量超过序时进度。效益结构不断优化。一般预算收入占全部收入的49.2%，同比上升6.9个百分点；一般预算收入中税收占比89.1%，同比上升2.3个百分点，继续位居南通首位；完成服务业税收1.89亿元，占税收总额的26.3%，同比增长79.71%；规模工业完成应税销售124.93亿元，增长48.51%；长江镇（如皋港区）、东陈、袁桥、江安等镇（区）应税销售增幅超过全市平均水平；目标亿元企业应税销售增幅高于规模工业4.5个百分点，20家目标千百亿企业实现应税销售高于全市平均增幅12.96个百分点，拉动全市工业增长17.76个百分点；装备制造业、新能源实现应税销售增幅分别达51.3%和322.7%。三大板块增添活力。主体功能区支撑作用进一步发挥，一季度到账外资、一般预算收入、工业应税销售分别占全市的 91.4%、52.1%和71.5%；项目储备质量实现提升，成功签约了一批超亿美元、超十亿元项目；熔盛、神马、九鼎等目标千百亿企业完成技改投入占全市的34.4%。镇域经济活力增强，17个镇财政总收入、一般预算收入分别增长41.5%和55.9%，常青、江安、郭园、雪岸、林梓等镇一般预算收入增幅超过70%，江安、林梓两个镇财政总收入和一般预算收入双超序时。

　　2.创新能力在转型升级中持续增强。切实加强创新能力建设，促进经济快转型。平台建设不断强化。大力推进研发平台建设，完成申报院士工作站1家、国家级博士后工作站4家、省重大研发机构1家、省级博士后工作站2家、省级重要技术标准4个、省级工程技术研究中心18家。加快科技孵化器建设进程，新增墨禾量子、北京一格、傲迈光电、高洁能源等科技型孵化企业31家。产学研合作不断深入。持续加强企业与高校、科研院所合作，先后推动南通锻压、超达科技、坝新肠衣、华灿电讯与高校落实新合作项目。成功举办科技招商北京行活动，形成合作项目52个，集中签约30个。成功申报科技项目116项、专利526件，其中发明专利118件，专利授权549件，同比分别增长25%、136%和256%。人才队伍建设不断加强。以招才引智为抓手，持续深入推进"111"人才引进工程，先后举办大型招聘会三次，引进各级各类人才879 人，其中，博士2人，硕士54人，高级职称16人，中级职称 79人，为推动经济转型升级增添了新活力。着力打造宜居宜业环境，集聚各类人才，筹备建设人才公寓30万平方米。认真落实人才激励政策，申报并发放各类人才津贴35.56万元、高校毕业生就业奖励32.68万元。继续推进“四线四百”实践锻炼工程，选派20名市级机关科级干部到村担任第一书记，选派中青年干部参与城市拆迁、驻点招商、矛调维稳和“双联双助”等一线工作，在推进转型升级中加快锻炼成长。

　　3.载体建设在转型升级中全面推进。着力推进各类载体建设转型升级，保障经济快转型。城市建设持续推进。一季度主城区完成城市建设投入15.2亿元，其中市政基础设施投入3.9亿元。市政设施建设陆续铺开，区域供水东线加快推进；城市拆迁难中求进，完成城市拆迁12.6万平方米；房地产开发有序推进，主城区新开房地产面积41.6万平方米、竣工28万平方米；加快推进城市包装出新，城市形象不断改善；长效管理不断强化，全面启动公安、城管、卫生、住建、工商等部门执法人员责任公示机制，城市常态化管理水平不断提升。如港新城机制进一步完善，城市道路进一步拉开，技师学院、港城医院和边检、国税、法庭大楼等综合配套功能日益完善，完成拆迁1972户、整理土地1200亩，开工房地产面积154.5万平方米，开工安置房4890套、竣工2500套。城北新城建设力度加大，基础设施及污水管网、恒发污水处理厂二期等功能配套快速推进，完成拆迁2406户、整理土地2646亩，开工房地产面积达22.4万平方米，开工安置房5557套、竣工3189套。小城镇建设势头良好。一季度完成基础设施和功能配套投入6753万元，增长76 %，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架和“八个一”功能建设全面完善，12个镇农贸市场达标。拆迁改造取得突破，面上17个镇完成镇区拆迁改造面积7.65万平方米，占全年目标任务的52.4%，雪岸、东陈、磨头、桃园、郭园等镇已完成过半任务；土地出让势头强劲，出让土地602.2亩，占年目标的36.9%，东陈镇超额完成全年目标任务，丁堰、林梓、桃园、高明、常青完成过半任务；房地产开发全面启动，新开面积49.22万平方米、竣工面积41.54万平方米，累计完成房地产开发税收2041万元，增长21 %，白蒲、江安两镇房地产开发、竣工面积提前完成过半任务，桃园镇房地产开发销售税收提前完成过半任务。园区建设力度加大。以规划为导向，以拆迁整理为抓手，加快推进工业集中区（特色园区）转型升级，截止4月20日，全市工业集中区（特色园区）完成拆迁1824户，整理土地6145亩，占年目标的34.14%；完成基础设施投入5.05亿元，占全年目标的33.63%，其中经济开发区（柴湾镇）光伏光电产业园一期92户的拆迁任务4月25日前全面完成、锻压装备产业园360户的拆迁任务将于5月10日前全面完成，共整合土地1300亩。园区集聚能力增强，新进企业157个，完成投入18.94亿元，占规模工业投入的31.36%，比去年同期上升23个百分点，其中基础设施投入达10亿元的熔韩船舶配套园确定入园韩国企业7家；一期工程总投资约3亿元的管桩建材项目成功落户郭园镇建材产业园区；九华镇装备制造业集中区落户5家超亿元装备企业；高明镇汽配项目集中区落户投资5000万元以上项目3个；袁桥机械工业园区目前已有近10家企业达成进园意向，2家已开工建设。交通工程建设难中求进。完成交通基础建设投入4.1亿元，占年计划的 27％，334省道东西延伸段、204国道如皋港连接线和蒲黄线西延等重点工程加快推进。

　　4. 城乡统筹在转型升级中日益加强。坚持将统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要方法，加快城乡一体化进程。农村重点工作成效明显。高效农业加快发展，新增土地流转10.48万亩，新增设施农业1.65万亩，高效农业规模化占比达58.5%，高明、常青、磨头等镇率先建成了千亩设施农业园区。集中居住区建设和土地拆迁整理稳步推进，面上17个镇区农民集中居住区多层住宅楼建设已开工2859户、建成1099户、入住391户；完成拆旧复垦3029亩，全面超额完成序时任务，下原、桃园、袁桥、搬经等镇完成全年目标任务。生态建设力度全面加大。以国家生态市创建为总抓手，着力推进“六城同创”高效突破。国家生态镇、村创建工作全面展开，卫生镇、村创建组织有力，镇区污水处理厂实现全覆盖，管网延伸加快推进，新增农村户厕无害化改造814座，新增成片造林2.37万亩，农村环境质量不断提升。城市老小区改造、拆违成效明显，拆除老小区历史性违法建设887处、6667平方米。社会事业发展不断深入。社会事业重点工程加快推进，外国语学校等在建教育重点工程抓紧实施；人民医院门急诊病房综合楼等改扩建工程基本竣工；市文化广场建设进一步提速，全民健身中心将于月底封顶，奥林匹克公园拆迁工作全面展开；一季度新增有线电视用户2778户、数字电视用户13486户。社会保障水平持续提升。新型农村合作医疗筹资标准由人均120元提高到160元；农村低保比全省提前半年提高到210元/人·月，五保集中供养率达70.1%；新农保缴费和到账保费分别完成了全年任务的106.8%和98.6%，基本实现动态全覆盖，长江、如城两镇超额完成序时任务。完成农村劳动力转移培训5402人，转移农村劳动力9576人，分别完成了全年任务的26.1%和47.9%。新增失地农民保障实现全覆盖。

　　虽然一季度全市经济转型升级开局良好，但我们必须清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现为：一是与开放型经济转型升级相适应的招商队伍建设亟待加强，管理机制仍需创新，招引项目的层次还需进一步提升，新兴产业、现代服务业、现代农业招商成效不显。林梓、郭园、江安、高明等4个镇到帐外资不足100万美元，中心城区注册外资和到帐外资仍为“双空白”；市外民资中，新兴产业未有突破。二是项目投入对产业转型升级的支撑力仍显不足，一季度储备的带动转型升级的重大优质项目偏少，部分在建重大项目推进不快，目前尚有42 家目标亿元以上企业、112家高新技术产业企业未落实技改投入计划。三是专业特色园区转型升级的意识还不够强，拆迁、功能配套建设的力度还不够大，特色园区规划引领作用不明显，开发思路还不够宽，落户园区的一些项目投资强度不高，产业集聚集约水平仍需提升。四是城镇建设转型升级的意识还不强，中心城市土地出让、安置房建设未有进展，功能配套项目需加快建设，市政设施需加快完善，环境形象需全面提升；小城镇拆迁改造力度必须加大，建设标准质量有待提升，雪岸土地出让尚未突破，袁桥、高明、常青、吴窑、郭园等镇房地产开发税收完成率低于10%，江海高速如城连接线推进不快。五是统筹城乡发展的力度还需进一步加大，高效设施农业建设与年初目标要求差距较大，农民安置房建设进程缓慢，以生态市创建为统领的市镇村三级创建力度仍需加大，长效管理机制还需落实，长江镇（如皋港区）、吴窑、桃园、江安、搬经、高明等镇（区）一季度仍未将垃圾送往垃圾焚烧发电厂。六是部分党员干部转型升级的紧迫性不强、思路不清、眼界不宽，适应转型升级的开拓创新、攻坚克难、统筹发展等能力仍需进一步提高，部门服务转型升级的自觉性、主动性和创造性还需进一步增强。对此，我们必须高度重视，切实加以解决，推动经济快转型、快见效。

　　二、加快经济转型升级刻不容缓

　　通过外出考察学习，我们看到了先进地区转型升级的新理念、新思路和新成效，对加快转型升级的重要性、紧迫性认识更加深刻。我们惟有加倍努力，学赶先进，打好经济转型升级这场硬仗，才能实现跨江争强，勇当新时期“渡江突击队”。

　　1.从宏观经济的新形势看，加快经济转型升级刻不容缓。加快转型升级始于科学发展的时代要求，源于不变不行的现实忧患。从国际形势看，一场世界范围内抢占新兴产业制高点应对后危机时代的战役已经打响，世界经济大竞争、大调整、大洗牌的新时代全面开启，要想在新一轮国际竞争中赢得主动，在未来经济大局中占据有利地位，就必须抢抓后危机时代对转型升级提供的机遇，切实加快转型升级。从国内发展形势看，去年中央经济工作会议突出强调转变经济发展方式刻不容缓，前不久举办的省部级主要领导干部专题研讨班提出转变经济发展方式关键要在“加快”上下功夫、见实效；今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记特别指出，转变发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面，赢得发展新优势；当前国内通胀压力正在加大，经济刺激政策逐步退出，土地、金融等资源要素的硬约束力度可能进一步加大，粗放落后、资源依赖型的发展将更加难以为继。因此，加快转型升级已成为新时期经济工作迫在眉睫的重任，我们必须把握先机、未雨绸缪、统筹兼顾、趋利避害，把握规律主动转，立足长远全面转，抓住机遇加快转，勇担时代赋予我们的历史重任。