三“合”描绘信息化新蓝图

2011年全国“两会”胜利闭幕，会上审议通过的政府工作报告、“十二五”规划纲要等重要文件，传达出不少令人兴奋的消息，一个加快转变经济发展方式、全面提升人民幸福感的新五年，已经呈现在我们面前。特别是在信息化领域，“全面提高信息化水平”、“推进信息化和工业化深度融合”等新提法，描绘了一幅影响深远的新蓝图。为此，记者专门采访了国家信息化专家咨询委员会委员高新民，作为参与国家“十二五”信息化发展规划编制工作的知名专家，高新民指出，展望“十二五”，与经济社会发展的全面融合，自身核心技术、应用和资源的整合，加快促进地域、城乡、不同群体间数字鸿沟的弥合，这三“合”，将成为新的五年中信息化发展的主线。

 

    融合：

 

    加快发展方式的根本转变

 

    高新民首先提出，此次“两会”上通过的“十二五”规划纲要所体现出的信息化发展思路，就是要符合国家战略方向，突出科学发展主题和转变发展方式的主线，关注民生，提高人民幸福感，发挥信息化支撑乃至引领“十二五”各重点发展战略的作用，更多地融合到经济社会发展的各种需求中去。在他看来，这就是纲要中提出的“深度融合”的含义。

 

    高新民进一步解释说，这种融合不仅是信息化与工业行业的融合，也是与各领域改造升级需求的广泛融合。在经济发展方式转变、走新型工业化道路、建立新型产业体系的过程中，其中传统产业改造升级必然要求信息化发挥作用，这就是狭义的“两化”融合。从广义角度看，为了推动产业结构调整，国家明确要发展战略性新兴产业，其中信息产业可以说排名第一，本身就需要信息化来推动其发展，而且新能源、新材料、新能源汽车、生物工程等其他战略性新兴产业的发展，同样也离不开信息化。高新民认为，生产经营过程的集成化、供应链的集成化，以及全程电子商务，将成为“十二五”时期信息化支撑产业改造升级的应用热点。

 

    另外，发展方式的转变要更多依赖信息、知识要素，依靠人的素质，要以信息化促进创新体系的建设，这也将是信息化未来发展的重要着力点。高新民也指出，发展方式转变的出发点和落脚点是为了改善民生，提高公众的幸福感，营造良好的生活环境，包括教育、医疗、公共安全、基础设施等，这些也是“十二五”期间信息化支撑的重点。据他了解，已经有很多城市在制定规划的时候，提出了“智慧城市”的理念，更加强调围绕改善民生的需求开展信息化工作。

 

    整合：

 

    发挥资源共享的强大效能

 

    谈到“十二五”信息化发展所面临的问题，高新民指出，我国信息化发展之初是从单项应用做起，资源整合、信息共享在开始阶段不太可能很好实现，造成了现在林立的“信息孤岛”。因此，信息资源整合是“十二五”时期亟待解决的问题。只有进一步整合资源，才能降低信息化成本，减少重复建设，更能充分发挥信息化的效能。但是高新民也指出，要实现资源整合还有很大难度，首先在于信息系统缺少顶层设计，包括新的系统怎么建设，老的系统怎么升级改造，应用模式该往哪个方向发展，这些都是薄弱环节；其次在于条块分割、部门壁垒的体制问题仍然存在，信息共享面临利益分配、权利分配的难题；最后在于信息化治理体制的落后，我国协调、管理信息化相关各部门与各领域的治理体制还不完善，尤其是在电子政务领域，主管部门、权利责任都还不明确，高新民认为有必要加强。

 

    信息资源整合共享，在当前信息通信技术面临新起点的环境下，正面临前所未有的机遇。但是高新民认为，虽然我国信息化已经颇有成效，但是信息化依赖的核心技术，包括通信网络技术，还包括新出现的一些信息技术如物联网、云计算、智能终端等，很多都掌握在发达国家手中，其对我国信息化的拉动作用并没有得到很好的发挥。在“十二五”时期如何发展信息化的核心技术和产业，包括芯片、操作系统、软件、系统集成等，通过自主创新掌握一定的国际话语权，是我们当前面临的紧迫课题。高新民建议，应在过去数十年借鉴学习、积累经验的基础上，着力提升我国信息化创新能力，加快开发研究，信息产业企业更多承担起推动我国信息化的重任，力争把握此次全球信息技术新一轮创新浪潮的难得机遇。

 

    弥合：

 

    实现信息惠民的普遍服务

 

    东部西部之间、城乡之间、城市内弱势群体与其他群体之间的数字鸿沟，是当前我国经济社会中存在的突出问题，高新民认为，在“十二五”期间，通过信息技术和应用弥合数字鸿沟，将有助于提升全体公众的幸福感，促进社会和谐。高新民指出，现在很多社会矛盾的出现，与数字鸿沟的存在不无关系。因此，我们不仅要从普遍信息服务的角度弥合数字鸿沟，更要采用更丰富的信息化手段，向更广大的民众提供均等化公共服务和社会保障。

 

    高新民指出，现在很多城市提出“智慧城市”发展规划，就是要采用物联网、空间地理信息系统、智能化等信息技术完善信息基础设施，提升公共安全保障能力，他认为这就有助于缓解社会矛盾。高新民还提到了几类将在“十二五”期间得到较快发展的公共信息化应用，包括远程教育、医疗信息平台、电子病历、住房信息管理等。他还指出，覆盖面更广、更加无缝的社会保障网络，也离不开信息化手段的支撑。特别是现在全社会格外关注的食品药品安全的问题，也可以通过物联网技术实现溯源管理。