全面推进两化融合评估工作

苗圩部长在2012年全国工业和信息化工作会议上，将“两化融合深度行”作为2012年全国工信系统重点开展的六大行动计划之一，提出了“全面开展两化融合评估认定工作，建立工业企业信息化和工业化融合评估规范实施组织体系，建立评估规范公共服务平台，两年内实现对主要产业领域的全面评估覆盖”的具体要求。行业两化融合评估工作经过三年的试点实践，其理论和实施体系均较为成熟，具备了全面开展评估工作的良好基础。为实现两年内全面评估覆盖的要求，我司计划于今年开展18个行业两化融合评估工作，经过前期的筹备部署，今天正式启动该项工作，我主要讲以下几点意见。

一、要深刻认识开展两化融合评估的背景和重要意义

随着新一代信息通信技术正飞速创新发展和进一步普及扩散，信息通信技术对经济社会的影响日益广泛、深入、持久。现阶段信息化仍然是全球范围内推动经济和社会变革的主要力量，是国家竞争力的战略重点和制高点。目前，在我国工业化尚未完成，信息革命浪潮已经席卷全球的大背景下，走两化融合的发展道路是符合我国现阶段经济发展的内生需求，也是促进工业由大变强、经济内涵式发展的有效途径。

我国推进两化融合需要在现有工业化基础上，快速增强信息技术和工业技术紧密结合环境下的竞争能力，具有显著的中国特色。两化融合涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，其推进工作需要顶层的设计和把握，必须不断转变观念，摸清发展现状、找准科学路径，创新推进模式。两化融合评估工作是走有中国特色两化融合道路的有力抓手。

开展两化融合评估工作具有重要意义，一是能够增强中央、地方、行业和企业不同层面工作的协调性和一致性。通过一套科学的评估框架体系，引导各地区、各行各业和企业在统一框架下开展两化融合推进工作，框架体系所蕴含的两化融合理念和内涵也能够加强各推进主体对两化融合的统一认识，增强工作合力。二是促进两化融合推进工作体系化和规范化。两化融合评估框架体系是两化融合推进工作的顶层设计，是各级政府和行业管理机构从全局角度出发、把握住两化融合发展规律和正确方向的重要依据。依据评估框架体系和结论，能够支撑各部门发展规划、政策制定、项目资金支持等工作体系化和规范化地开展，增强工作的连续性。三是能够摸清两化融合发展现状，找准目标和定位。评估工作能够正确评价两化融合发展水平，帮助政府准确把握发展总体现状、趋势和规律，显著提升决策科学性。帮助行业管理机构摸清本行业两化融合总体情况，挖掘共性问题，提升为行业内企业服务的能力和水平。帮助企业明确所处的两化融合发展阶段、在行业中所处的位置，找准标杆定位，设定发展目标。四是加强对企业两化融合发展的科学引导和务实推进。企业是两化融合的推进主体，信息化对我国工业企业业务和管理流程的规范性、标准化，以及业务和管理水平的提升作用尚未充分发挥出来。两化融合评估体系的层次性、阶段性、以及指标间相关设计，能够引导企业找到发展重点、方向和实现路径，务实推进两化融合工作。

二、两化融合评估工作已取得良好成果

2009年至2011年底，我司会同相关司局，以工信部电子科学技术情报研究所为总支撑，重点在行业层面开展了两化融合评估工作探索，分两批在钢铁、冶金矿山、化肥、纯碱、水泥、电解铝、重型机械、机床、轿车、商用车、造船、造纸、家电、棉纺织、服装、肉制品加工和乳制品等17个重点行业，试点开展了具有行业特色的企业两化融合评估工作，取得良好的成效。

首先，深入开展了评估理论研究，形成了一套科学的两化融合评估框架体系。两化融合评估工作组开展了两化融合内涵、发展进程和战略研究，并进行大量实地调研。基于对研究和现状数据材料的分析，形成了对工业企业两化融合发展阶段、关键要素的基本认识和发展水平的真实判断，提炼了大量工业企业先进实践经验。评估体系广泛吸收先进的管理理念，以促进企业可持续发展的竞争能力为目标，重点评价信息技术促进企业业务改进和管理创新产生的效果，激发企业内生评估需求。两化融合评估框架体系在三年的评估实践中进行了不断地完善，得到各行业企业、业内专家的广泛认可。

其次，开展17个重点行业两化融合试点评估工作。基于两化融合总体框架体系，依托行业协会、科研院所和重点企业形成行业评估工作组和专家组，分两批试点开展了17个重点行业的两化融合测评工作，行业范围涉及国民经济支柱产业、重点民生产业和产业振兴规划领域，覆盖各工业门类和不同生产类型。行业两化融合评估工作经过三年试点实践，研究制订了17个重点行业两化融合评估体系，各行业充分调动起行业内先进企业和资深专家的力量，组建了专家和工作组，各行业龙头企业均参与到行业评估体系的构建工作中；评估工作组对近1000家大中型企业开展了实际测评，在广泛培训的基础上获取了参评企业两化融合现状的有效数据，数据覆盖30个省和直辖市，国有及国有控股、集体、民营、外资，大型、中小型等多种企业类型均有涉及；各行业工作组还利用各种场合和机会加大了行业两化融合评估成果的宣传和推广。

第三，在行业评估工作的基础上制订并发布了《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》。评估总体工作组充分提炼企业最佳实践，总结和提炼行业评估成果，制订了面向整个工业企业的两化融合评估规范，并于2011年11月发布了《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范（试行）》（工信部公告2011年第39号），用于指导行业评估、企业自我评估以及与企业两化融合相关的各项工作，引导和促进工业企业两化融合及其持续改进。去年12月，总体工作组还组织了面向全国各地方工业和信息化主管人员的评估规范高级培训班。

通过开展上述工作，我们界定了工业企业“信息化和工业化融合”概念，提出了两化融合发展阶段、关键要素和实现路径，提升了中央政府、地方政府、行业和企业不同层面工作的协调性和一致性；相关数据、成果和结论成为我部、行业协会等部门制订两化融合相关政策和规划的重要依据，提升了决策科学性，《国家经济和社会信息化“十二五”规划》、《“十二五”工业转型升级规划》、各行业信息化“十二五”规划都充分借鉴了评估结论；有效指导了工业各行业企业间的对标工作，评选的优秀企业充分起到了示范带头作用；参与评估的企业依据评估结果在薄弱环节加大了投入力度，并全面梳理自身两化融合现状，明确了发展重点、方向和实现路径。