2011两会观察：五大视角看开局

随着2011年的全国两会即将召开，人们对“十二五”开局之年的关注也逐渐升温——

　　在这个非同寻常的年份，刚刚交出“十一五”靓丽答卷的中国，能否继续保持平稳较快发展势头？结构调整怎样提速？百姓能否更好分享财富蛋糕？社会事业“短板”怎样继续补长？改革攻坚如何再发力？

　　多重压力下，中国经济能否保持平稳较快发展势头？

　　2月18日晚，中国人民银行宣布自本月24日起，上调存款准备金率0．5个百分点。2011年开局仅一个多月，货币政策就经历了一次加息、两次上调存款准备金率。

　　“在最近5个月里，央行先后三次加息并五次上调了存款准备金率，如此频繁的货币政策操作，历史上十分罕见，严控通胀的决心可见一斑。”全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵说。

　　刚刚过去的“十一五”，中国经济这艘巨轮，以年均超过11％的增长速度，在复杂的国内国际经济环境中破浪前行。综合国力和人民生活水平迈上了新台阶，站上了新起点。

　　但扑面而来的挑战和不可预知的风险，也让这艘巨轮在新的一年里不得不更加小心行驶，谨慎应对：国际农产品价格已经连续7个多月上涨，国内通胀压力不断凸显，资源环境等瓶颈制约不断加剧，世界经济不确定因素仍然较多……

　　“物价走高，这是中国经济面临的近忧；经济增长的质量和效益仍不乐观，这是远虑。”经济学家余永定分析。

　　“十二五”规划建议把“保持经济平稳较快发展”作为主要目标之一，并提出要让价格总水平保持基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡、经济增长效益明显提高。

　　既要解决近忧，又需绸缪远虑，成为开局之年面对的重大课题，也是为“十二五”开好头、起好步的关键所在。

　　“开局之年的宏观调控政策指向，就是要着力熨平经济波动，保持平稳发展势头。新年伊始，从货币政策操作到房地产调控再到稳定农产品价格，一系列政策和举措密集出台。随着政策效应的释放，物价上涨会呈前高后低走势，预期全年不会出现明显通胀。”李稻葵说。

　　“当前我国发展的有利条件、内在优势以及长期向好的趋势没有改变。经过‘十一五’的磨砺尤其是国际金融危机的考验，又积累了新经验，铸造了新优势，实现经济平稳较快发展的目标，有信心、有条件、也有能力。”国家行政学院教授张孝德说。

经济结构调整，如何破解“调而不快”之困？

　　就在几天前，“中国取代日本成为全球ＧＤＰ总量第二大国”的消息，引发了舆论关注。不过对于这一切，身处其中的中国人，却显得颇为冷静。

　　“跃升为全球第二大经济体确实不易，但更应看到发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。靠投资和出口为主要拉动力的传统增长模式已经难以为继。”余永定指出。

　　刚刚过去的5年，在出台节能减排硬约束指标等多项政策的强力推动下，经济结构有所优化，服务业增加值占ＧＤＰ比重、消费对经济增长的贡献率以及城镇化率等指标都有不同程度的提升。

　　指标印证了进展，也折射出当前经济结构“调而不快”的困局：目前，投资仍是拉动中国经济增长的第一动力，服务业增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，单位ＧＤＰ能耗明显高于世界平均水平，城乡之间、区域之间的差距仍然较大……

　　“结构调整我们说了很多年，但失衡问题仍然没能从根本上解决。不合理的经济结构，已经成为我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。”经济学家吴敬琏指出。

　　作为中国经济发展的新一个五年周期，“十二五”正逢国际金融危机之后全球经济结构重构的关键时期，这是挑战，更是机遇。因此，“十二五”规划建议把“经济结构战略性调整取得重大进展”作为主要目标之一。开局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快结构调整步伐，显得尤为迫切。

　　“‘扩大内需’已成为新一轮经济结构调整的首要任务，关键是要找准内需空间，有的放矢。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

　　当前我国居民消费率较低，提高居民消费能力，可为内需开拓很大空间；而加速推进城镇化，将为扩大消费提供强劲和持久动力；同时，加快发展生产性和生活性服务业，也会释放旺盛的市场需求。

　　“开局之年乃至今后5年，要锁定这些目标，花更大的力气，真正实现经济的转型升级。”胡鞍钢说。

　　调节收入分配，百姓如何更好地分享财富蛋糕？

　　随着经济规模不断跃升，我国人均ＧＤＰ有望突破4000美元关口，但同时，判断收入分配公平性指标的基尼系数也已越过0．4的警戒线，不同行业、不同人群间收入差距逐渐拉大。

　　客观地看，造成当前贫富差距、居民收入差距较大，是基本国情、发展阶段、体制机制等多种因素交织、影响的结果。

　　“‘收入隔行如隔山’，反映了现行收入分配制度一定程度上的扭曲。不仅行业间、地区间、城乡间收入差距不尽合理，就国民收入分配结构来说，也存在着不合理现象。收入分配制度已经走到亟须调整的‘十字路口’。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　陆续“试水”最低工资上调、工资集体协商制度……去年以来，调节收入分配的一系列举措在各地陆续推进。面对新的5年，在做大财富蛋糕的同时，如何把蛋糕分得更公平合理，已成为避不开、绕不过的重大问题。

　　为使城乡居民收入普遍较快增加，“十二五”规划建议明确提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。而去年底召开的中央经济工作会议更提出，今年要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。

　　创造更多就业机会、健全职工工资正常增长和支付保障机制、上调离退休人员养老金……新年伊始，来自各部门的多项举措，也传递出努力让百姓“钱袋子更鼓”的信息。

　　“这些部署和动作，将促进社会收入结构由‘金字塔形’向‘橄榄形’提升，全体人民也将能更好分享改革发展的成果。”胡鞍钢说。

　　公共服务“短板”亟待补长，社会建设如何再提速？

　　新年伊始，为缓解持续的交通拥堵，北京市采取摇号上车牌等措施。一时间，“拥堵”成为全国关注的热词。人们感叹，越来越富有的中国，正遭遇前有未有的“拥堵”：从入托到出行都存在“人挤人”的景象。

　　一系列“拥堵”现象的背后，折射出公共服务的缺失。事实上，过去5年，公共财政在教育、就业、住房、医疗等民生支出上的比重不断提高。但面对不断增长的民生需求，面对百姓的新期待，这张社会服务网仍显不足。

　　社会事业这块“短板”如不尽快有效补上，既不利于改善民生，也会拖经济发展、扩大内需的后腿。

　　“当前，我们既需要也有条件加强社会建设。应该加快健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

　　开局之年，基本公共服务网络建设正明显提速，“拥堵”之痛有望缓解——

　　作为医改的攻坚之年，今年将大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，显著提升人均基本公共卫生服务经费标准。

　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的公布，今年我国将把教育作为财政支出重点予以优先保障，提高教育拨款占财政支出的比例。

　　今年，以基层为重点的公共文化服务体系建设将加快推动，全国公共图书馆、文化馆免费开放……

　　攻坚阶段，改革如何再发力？

　　新年伊始，房产税改革试点一石激起千层浪。“对居民个人住房开征房产税，意味着掌握了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段。”中国社科院财贸所所长高培勇从完善税制的角度认为，“这对于正处在转型关键期的中国至关重要”。

　　作为一项财税改革，房产税的试点，也引发了人们对开局之年改革走向的关注。

　　“改革已经进行了30多年，由易到难推进到如今，剩下的都是难啃的‘硬骨头’，但又必须取得实质性突破。”发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民认为。

　　不深化改革，就可能贻误重要战略机遇期，丧失已有的发展成果。今后5年，正是改革的攻坚时期，站在开局之年，改革究竟如何再发力？

　　在“十二五”规划建议中，改革的路径已经清晰可见：从重要领域和关键环节看，财税金融、要素价格、垄断行业等改革要取得明显进展，更好地发挥市场价格信号作用；政府职能要加快转变，进一步提高政府公信力和行政效率；拓展对外开放的广度和深度，则需要完善沿海、沿边、内陆开放格局，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变。

　　“这些改革指向，着眼于建立有利于促进发展方式转变的体制机制，这既是今年，也是‘十二五’期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。”迟福林说