| 在2010年全国人大政协两会上，新能源和“就业、住房、低碳经济”等一样成为热点话题，备受国人关注。 两会代表委员提出了大量加快发展新能源产业的建议和议案。其中，全国人大代表、中国兵装集团总经理助理、天威集团总经理丁强的议案是《发展战略性新兴产业》，人大代表、皇明太阳能集团董事长黄鸣与多名代表联名上书，建议中国申办2012年世界气候变化大会，让世界感受中国在发展新能源和节能减排方面的努力和取得的成就。 自从有消息说，国务院出台十大产业调整振兴规划的同时，还要出台一个能源领域的规划，关于新能源产业发展规划很快就要出台的说法就不绝于耳。 进入2010年，中国新能源产业发展规划还是没有出台。 尽管新能源产业发展规划至今没有出台，但是新能源产业被纳入国家战略性新兴产业，还是被业内人士看作是一系列政策红利的开始。经历了金融危机的洗礼、经济复苏的机遇、经济刺激政策的推动，又走到了2009年末的哥本哈根会议，新能源无疑成为关键词。 2010年伊始，新能源产业便呈现出风起云涌之势。太阳能等新能源的企业加快全国布局的脚步。专家认为，2010年，随着国家政策的倾斜，新能源产业充满机遇，将成为最具发展潜力的行业。 碳排放和新能源在塑造未来的世界形态 新能源又称非常规能源。是指煤、石油、天然气以及大中型水电等传统能源之外的各种能源形式。按类别分为：太阳能 、风力发电 、生物质能 、生物柴油、 燃料乙醇、 新能源汽车、 燃料电池、 氢能、 垃圾发电 、建筑节能 、地热能、二甲醚可燃冰等。有专家指出，新能源刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广，普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源（特别是化石能源）枯竭问题具有重要意义，同时，由于很多新能源分布均匀，对避免由能源引发的战争也有重要意义。 国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前指出，在新能源上取得突破的话，可能引发新的技术革命。很多国家都把发展新能源、发展低碳经济作为抢占后金融危机时期的一个制高点，中国也在研究在后金融危机时期怎么培育新型产业。 国务院发展研究中心产业经济研究部研究室副主任王金照表示，中国的新能源产业，相对于发达国家具有成本优势，相对于发展中国家具有技术优势。新能源产业发展规划的出台，除了解决能源以及气候变化的问题，还有利于培养新的经济增长点。 知名经济学者蒋国平曾对记者说过，当年美元让美国成为世界金融霸主，美国最终酿成了本次国际金融危机。现在，碳排放和新能源正如当年的美元，在塑造未来的世界形态。谁拥有“碳”的话语权、操控权，谁就主导、制定游戏规则，就拥有未来的世界。碳博弈将会给未来世界带来什么？我们拭目以待。 2010年或将是新能源元年的到来 2009年，我国能源供求经历了从低迷到回稳的过程。统计显示，进入2009年11月份，电力需求加速回升，煤炭需求呈上升趋势，局部地区电煤供应出现紧张。 “从总体上看，2010年宏观经济走势将继续保持目前的回稳势头，进一步带动全社会能源生产消费的稳步增长，能源行业效益将会在2009年有所好转的基础上继续向好。”张国宝在第二次全国能源工作会议上如是判断。 据了解，国家能源局初步确定的2010年能源发展的主要预期目标是：一次能源生产总量约28.5亿吨标准煤，比上年增长3.6％。 针对业界有关2010年能源需求回升、供求可能再现紧张的担忧，张国宝表示，2009年我国预计净进口煤炭近1亿吨；虽然山西等地进行的煤炭资源整合对产量有一定影响，但目前在建产能仍有8亿吨，2010年进口仍会保持相当规模，煤炭总体供应量不会下来。 尽管2010年中国的能源供求相对宽松，但是经历了金融危机的洗礼、经济复苏的机遇、经济刺激政策的推动，在后金融危机时期，中国发展低碳经济的步伐不断加快，政府政策的天平开始向新能源行业更多的倾斜，新能源这个朝气蓬勃的行业正充满了新的机会。2010年的诸多机遇中，涉足新能源领域的投资者将会进一步感受到该行业的崛起之快。有人认为，随着新能源产业发展规划的出台，2010年将成为中国的新能源元年。 有专家预测，除了几乎垄断中国传统能源行业的国有企业正在将触角伸向新能源的各个领域之外，民营企业和外资企业在新能源行业也开始扮演重要的角色。 工信部部长李毅中在2010年全国工业和信息化工作会议上规划了一个有关2010年新能源的蓝图：在新能源领域，制定专项规划，建立准入标准，引导多晶硅、风电装备等产业突破关键技术，实现有序发展，编制重点技术推广专项规划和推荐目录。 国家发改委有关负责人表态，2010年中国将积极促进低碳经济发展，做好政策指导和试点示范。有关风电、光伏发电的产业发展指导意见也有望在近期出台。 与此同时，中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，定调2010年金融配套政策。其中，新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的发展，将在2010年获得更多的金融支持。 有关专家分析认为，2010年新能源企业必须进一步加强在新能源、节能减排以及循环利用行业深耕细作，实现新能源产业经济的良性循环。而政府将会建立一个怎样的新能源市场机制，是一个备受关注的焦点。 新能源产业发展规划将很快出台 在前不久国家能源局召开的第二次全国能源工作会议上。张国宝针对2020年非化石能源发展目标、2010年能源形势等问题指出，在控制煤炭消费过快增长的同时，国家将大力发展可再生能源和核能。广受关注的新能源产业发展规划、核电中长期发展规划的编制工作都在紧锣密鼓进行。 由国家发改委、财政部、工信部等部门组成的部际协调小组春节前成立。部际协调小组将确定我国战略性新兴产业发展的主要目标任务、发展重点领域、主攻方向和产业区域布局等重大部署，编制战略性新兴产业发展“十二五”规划。 据悉，在政府有关部门于2009年11月提出的信息产业、生物科技等七大新兴技术领域中，新能源最有可能成为战略性新兴产业的主攻方向，从而获得更多的政策支持。“在世界范围内，法国的电力需求有80％来自核电，德国的可再生能源消费占到40％，对比来看，它们的可持续发展能力比中国更强劲，所以中国要摆脱对石油的依赖，转而发展新能源。” 原国家发改委能源研究所所长、中国能源学会副会长、新能源专家周凤起告诉记者，与其他技术领域相比，新能源最符合战略性新兴产业要求。 工信部某官员告诉记者，新能源与我国发展低碳经济的思路非常吻合，“哥本哈根会议后，工信部把发展低碳经济放到了更重要的位置上。” 由于新能源行业发展与政策扶持力度密切相关，新能源产业发展规划在总量和比重上确立多大盘子，备受关注。 这位官员还表示，新能源产业发展规划将更加强调实践层面的操作性，一旦该规划出台，一系列新能源基地的选址都将有望明确，并将在近一两年内，在中央和地方政府推动下，密集推进。 为碳排放下降中国将大力发展可再生能源和核能 国务院决定，到2020年我国国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％￣45％，非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。有关专家认为，根据现有的能源资源禀赋、经济结构和能源需求增长趋势，实现上述目标，难度是非常大的。 2008年，我国的能源消费总量为28.5亿吨标准煤，其中水电、核电和其他可再生能源的占比仅为8.4％。 根据初步分析判断，要实现上述目标，到2020年我国水电装机要达到3亿千瓦以上，核电投运装机达到6000万￣7000万千瓦以上，风电、太阳能及其他可再生能源利用量达到1.5亿吨标准煤以上。为此，在控制煤炭消费过快增长的同时，国家将大力发展可再生能源和核能。 减少温室气体的排放，作用最大的是核电。“每投产2000万千瓦核电，相当于提升非化石能源比重1个百分点。”张国宝在第二次全国能源工作会议上表示，2010年我国将研究调整核电中长期发展规划，加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。 应对气候变化，水电是最值得大力开发利用的清洁能源。预计2010年我国累计水电装机容量将达1.9亿千瓦。如何更好的利用水电资源？张国宝认为，今后应转变水电开发思路，把水电开发与帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展有机结合起来，推进水电合理开发。 近年来，风电在我国呈现爆发式的发展。预计2010年风电装机将突破2000万千瓦。专家建议，2010年要继续促进风电规模化利用，推进大型风电基地建设，协调解决风电市场消纳和外送问题。同时，按照科学规划、适度发展的原则，启动太阳能发电内需市场。此外，开发利用生物质能和其他可再生能源。 新能源产业发展规划各项目标将调高 周凤起告诉记者，即使中国新能源快速增长，但在我国目前的能源结构里面，发电站中火电占74.4％，水电占20.4％，核电和风电、太阳能发电等仅占不到7％。相较于一些发达国家，我们的差距甚远。因此，中国必须在能源结构调整上继续大做文章，特别是大力发展水电、风电、核能、太阳能、生物质能等低排放与可再生能源，加大研发投入，重视技术创新，力争在新能源革命中占据先机。新能源产业发展规划的初稿已经制定完毕，并完成了向各地发改委以及相关企业征求意见的工作，目前交予各部委征求意见。在完成各项程序，并进行最后的修改之后，将尽快择机出台。 周凤起透露，本次新能源产业发展规划与此前的多项产业规划一样，主要的内容是2009～2011年三年内新能源产业发展的任务，“新能源产业发展规划最大的特点在于内容非常具体，三年内具体目标和措施都将一目了然。”由于近年新能源产业发展势头迅猛，在新能源产业发展规划中，风电和光伏发电的发展目标相比2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》将有显著的提高。到2020年，可再生能源总投资将超过3万亿元。除了水电、风电、太阳能、生物质能以及核电之外，新能源汽车、节能建筑和新材料也将成为新能源产业发展规划的重点内容。 按照2007年发布的《可再生能源中长期发展规划》， 到2010年，水电规模将达到1.9亿千瓦，到2020年，水电规模将达到3亿千瓦；到2010年，风电规模将达到2000万千瓦，在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万或千万千瓦级风电基地，到2020年，力争在甘肃、内蒙古、河北、吉林以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦级风电基地；到2010年，太阳能发电将达到30万千瓦，到2020年，达到180万千瓦。 周凤起指出，目前新能源产业的发展速度大大超过了原有的规划预期。在新能源产业发展规划中，各项新能源的发展目标都将有“一个较大幅度的调整”。 除了新能源产业发展规划外，周凤起表示，还可能出台《可再生能源发展指导意见》，目标是健全产业发展，此外光伏上网电价也可能确立，“这是与振兴规划相匹配的，因为如果没有上网电价，规划等于零。”新能源发展目标的提升将带来总投资额的增加。 根据国家能源局提供的最新数据，到2020年，全国水电新增装机约19000万千瓦，总投资约为13000亿元；风电新增装机约10000万千瓦，总投资约为9000亿元；太阳能发电新增173万千瓦，总投资约1300亿元；太阳能热水器新增2亿平方米，总投资约4000亿元；生物质发电新增2800万千瓦，总投资约2000亿元；农村用户沼气新增6200万户，总投资1900亿元。根据以上数据测算，如果要实现2020年规划目标，需要总投资约30000亿元以上。 民生银行［7.75 0.78％］电力金融事业部总经理王笑丛对记者表示，新能源发展资金将以民间投资为主，金融机构对于新能源和可再生能源的信贷支持水平将大大影响产业的发展状况。目前可再生能源产业在各大银行的规划中，都成为重点支持的行业。目前，可再生能源行业还存在一些困扰银行支持政策的现状。以风电行业为例，成本过高、资源可靠性有限、资源的评估体系缺失、相关政策的不到位，都使得银行投资存在一定风险。 规划旨在避免新能源产业蹈入泡沫和低水平发展的覆辙 据有关部门统计，截至2009年底，中国风电［0.91 1.11％］装机总量已经突破2000万千瓦；核电的在建规模达到24台机组，发展速度居世界之最；太阳能用多晶硅投资超过1000亿元。 中国新能源产能过剩的苗头是否出现？2009年下半年，风电设备和多晶硅产能出现过剩的表态持续出现在中央政府决策层的表述中。 中国已经有18个省份提出要打造新能源基地，上百个城市要把风电、太阳能作为支柱产业。 全国有近50家公司正建设、扩建和筹建太阳能用多晶硅生产线，总建设规模逾17万吨，产能将达到世界首位。“目前中国已经有70余家企业涌入风电设备制造领域，而全世界风电企业数得上的不过七八家，现在中国投资风电的太多，制造风电整机的企业太多了。”张国宝对此忧心忡忡。 即便如此，有专家预测，在地方政府空前的热情和资本推动下，相关产业的投资在2010年还将进入一个爆发期。这是因为中国要实现到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％￣45％的目标，非化石能源在一次能源当中所占的比重必须提高到15％，而现在的比重还不到15％的一半，所以地方政府有进一步推动清洁能源发展的动力。 何况，新能源产业已经进入国家布局战略性新兴产业规划当中，这将是一次更高级的政策红利。 但是现实中，中国新能源产业在起步阶段出现了亟待突破的瓶颈。 光伏电池产业的污染问题一直没有得到解决，而且这个领域的原材料和市场“两头在外”，受制于人。 风电产业遭遇了上网的难题。风电量与自然界的风力大小有关，因而波动很大。目前，中国的输变电网只能将风电的比例控制在5％以内，因为如果比例太高，会造成整个电网的不稳定。另外，中国风场主要在西部地区，离耗电大的东部地区很远，存在着发了电，电网送不出去的问题。内蒙古三分之一的风力发电场处于闲置状态。 虽然中国有17个省份规划了核电项目，但是核电一直受核心技术和设备受制于人以及安全因素的羁绊。 中国需要转变经济结构，需要给子孙后代留下更多的发展空间，所以提高新能源的利用效率尤为关键。业界预期，未来中央政府将通过出台新能源产业发展规划，以及相关的配套政策，一方面鼓励规范新能源产业健康有序发展，另一方面也会有打有压，避免新能源产业蹈入泡沫和低水平发展的覆辙。 成思危认为新能源发展缺乏细致规划 原全国人大常委会副委员长，民建中央主席成思危最近撰文指出，中国新能源发展缺乏细致规划。 成思危认为，发展新能源是实现低碳经济的一个非常重要的措施。我国新能源发展的态势是可喜的，但是也面临着严峻的挑战。这个挑战有以下几个方面： 第一，目前对于整个新能源的发展，国家还缺乏一个周密、细致的规划。 第二，我们在新能源关键技术上的自主创新还不够。比如第二代太阳能技术是无晶硅的薄膜技术，我们目前主要是引进；风能发电机现在世界能够做的最大是5兆瓦，我们国内能做到的还是1.5～2.5兆瓦，3兆瓦刚刚下线，一些关键部件我们还不能制造；电动汽车的电池问题目前也还没有突破。诸如此类的问题都在提醒我们，必须加强在新能源方面的自主创新。 第三，新能源成本普遍较高。风能发电的成本要比火力发电高一倍；太阳能发电成本是火力发电的四倍。 第四，发展新能源一定要踏踏实实，冷静思考，切忌炒作。 成思危认为要发展新能源，应该从三个层次上解决问题： 第一个层次是技术层次。一定要通过自主创新和引进相结合，在技术上取得突破。这个突破有两类，一类是短期的、近期的，一类是长远的。 第二个层次是经济层次。现在新能源的成本高，怎么办？一是要通过技术的突破来降低成本；二是要通过计算环境成本来给新能源一定的补贴；三是通过现在国际上所谓的清洁发展机制（CDM），来取得一定的补偿；四是企业要考虑如何优化供应链，以提高附加值。 有关专家认为，良好的盈利空间将提高各方投资核电的热情。新能源产业发展规划将会提高未来核电的整体装机容量，并且对核电项目建设中的国产化率等内容作出规定。 由于核电设备具有政策性强、技术门槛高，投入资金量大的特点，分析人士认为，未来我国核电建设的加速将主要利好少数实力雄厚、掌握核心技术的大型企业。 电网建设成为推进新能源发展的关键环节 周凤起对记者说，正在迅猛发展的新能源遭遇电网规划建设滞后的尴尬，电网成为推进新能源发展的关键环节。 国网能源研究院的报告显示，2020年我国风电并网规模可以达到1亿千瓦，其中一半就地消化，还有一半要通过跨区大电网输送到更大范围内消化。 而如果2020年风电装机达到1.5亿千瓦，则必须进一步加大调峰电源的建设规模，增强区域电网间的联网强度。风电大规模、高集中开发和远距离、高电压输送所带来的电网技术和经济问题更为复杂，是世界性问题，还需要加大研究力度，寻求技术经济效益最优的解决策略。 在可再生能源政策不配套的诸多症结中，史立山认为，最关键的是要突破新能源的电网接入办法，“此前业界关注的上网电价和补贴目前并不是难事，总结借鉴国内外一些示范试点的经验，或者用财政手段，或者用分摊电力价格引导。”科技部高新司副司长张志宏则表示，在新能源电力接入方面，将促成中科院与国家电网合作，研究部署智能电网等一系列关键技术的开发，相关项目还将吸引企业参与。新能源产业发展规划的一个关键环节是新能源并网的对接办法，“下一步，新能源并网的关键一步——电网系统相关对接办法、技术标准，出台进程也有望提速。” “将来新能源和电网，和石油等液体燃料行业企业的关系，也要进一步理顺。”史立山表示，业界关心的价格政策，以及新能源并网政策等在规划中都有望提及。新能源产业发展规划远期目标是务求今后10￣20年，将新能源行业培养成为我国重要的产业增长点。 前不久，国家电网公司明确提出智能电网发展规划，相关工作将在2010年全面启动。业界认为，清洁能源加上智能电网将有可能成为第四次工业革命的开端。 据了解，到2015年，以特高压为核心的坚强国家电网初步形成，特高压及跨区电网输送能力超过2.4亿千瓦。到2020年，基本进程坚强智能电网。形成以“三华”特高压同步电网为受端，东北特高压电网、西北750千伏电网为送端，连接各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大型可再生能源基地的坚强电网结构，特高压及跨区电网输送能力超过4亿千瓦。 为了达到这个目标，需要加大城市配电网、农村配电网建设和改造力度，特别是加大中低压配电网投资比例，解决供电“卡脖子”等突出问题。此外，由于国家智能电网目前的标准并未确定，这也是影响智能电网发展的重要因素。据国家电网内部人士透露，国家电网将积极参与制定智能电网相关国际标准与规范，推动企业标准成为行业标准、国家标准和国际标准。 新能源产业的发展要通过政策规划合理引导 事实上，自国务院下发《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》以来，对新能源产能究竟过剩还是不过剩，产业界一直存在争议。2009年11月以来，相关部门和行业协会先后数次进行调研摸底，试图弄清新能源产业产能过剩的真实状况。 参与新能源产业产能过剩状况调研的一位专家日前向媒体透露，调研报告认为，今后政策对新能源产业的发展依然是引导为主，主要限制的是低水平重复建设和盲目建设。而对于一些新能源设备的关键零部件和工艺水平较高的生产线仍将扶持。报告还建议，要加快发展光伏发电、风电下游的电网和电价规划，以进一步引导新能源发展。据悉，目前这一报告已经上报国务院，并将在国家能源局正在修改制定的《新能源产业发展规划》中体现。 史立山近日表示，除了支持3兆瓦、5兆瓦的高水平风电设备制造项目外，对风电整机新建项目将实行严格控制，转而支持关键零部件的国产化研制。 史立山还透露，国家能源局下一步还将加快对风电设备的标准检测认证。目前中国尚未建立自己的认证标准，中国大部分风电设备的产品标准需要到国外认证。中国一旦建立自己的风电设备认证标准，将成为风电企业的准入门槛。 另外，在多晶硅方面，将鼓励和扶持企业采用新的生产技术，严格控制成本高的西门子法。同时，加快对光伏发电的定价，并出台上网办法。 眼下的核心问题，一方面通过政策规划进行合理的引导，让企业通过技术创新、规模效应等办法，降低太阳能和风能发电的成本。另一方面，就是抓紧制定上网办法，以及政府的财政补贴政策。 一旦两方面都具备，未来新能源行业可以进行招标上网，成本低的企业就具备竞争力，成本高技术差的企业，不需要政策进行限制，自然就会被市场淘汰。 地方新能源产业规划力度走在中央前面 周凤起向记者透露，新能源产业发展规划是一个实质性的行业刺激规划，将极大推动相关产业的发展，所以无论中央还是地方政府都对新能源产业发展给予极大的重视。虽然国家的新能源产业发展规划至今没有正式出台，但是很多地方政府新能源产业规划已经出台，并且力度走在中央前面，“江苏做得最早，作为全国光伏产业份额最大的一个省，不仅省里在做，下属很多城市都在做相关规划。意图打造千亿元以上新能源产业化基地的城市就有十多个。” 近期出台的江苏省《新能源产业调整和振兴规划纲要》涉及太阳能光伏、风电、核电和生物质能四大产业，但着墨最多的还是光伏产业。 按照规划，江苏省新能源销售收入将从2009年的1800亿元递增到2011年的4500亿元，三年大增1.5倍。其中光伏产业将占3500亿元，比重为77％，太阳能电池及组件还将形成每年10000兆瓦的生产能力。规划还指出，到2011年，江苏要实现光伏并网发电每千瓦时由“2元”以内，达到每千瓦时1元的目标。 此外规划还对突破核心技术、扩大产业规模、建设支撑平台、推动技术创新、优化产业布局、促进集聚发展、落实产业政策、加大财税扶持力度、加快企业兼并重组、提升国际化水平、强化人才支撑等方面提出指导意见。 和规划相配套的政策也将提速 新能源产业发展规划目标值增加后，就意味着相关配套政策将提速。记者获悉，新能源产业发展规划相关的扶持政策将会包括财政、价格、税收、技术研发等方面。“为保证相关技术革新及应用的推进，新能源产业发展规划在上网电价补贴等政策方面都会更加明确，并力求科学。”周凤起表示，新能源规划包括电力系统如何在电网配电侧接入新能源；新能源满足什么条件、规模，才能推广；技术上是否有更细化的要求都将逐步明确。 参与新能源产业发展规划讨论的专家向记者透露，下一步，针对光伏发电建筑项目具体的申报、审批等，财政部等有关部门有望出台一个更加细化的规定。今后新能源相关的宏观管理和配套政策，还要尽可能地为技术提升做好配套服务。针对新能源发电的管理策略也要有所转变，比如针对风力资源分布时间空间不均的特点，将来风电的管理很可能不根据负荷，而是根据风力自身的规律，对应制定管理办法。 在新能源产业发展规划的制定过程中透露的一个最重要信号是，要利用市场机制推动可再生能源产业的发展。（责编：古羽） |
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