工信部、国家发改委等7个部委近日联合下发文件，要求电信运营商加速推进光纤宽带建设，加速城市光纤到户、农村光纤到村，并提出2011年城市用户要实现平均8M宽带接入能力，城市平均2M宽带接入能力。 七部委鼓励光纤宽带建设 7个部委包括工信部、国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、住宅与建设部、税务总局，但没有国家广电总局。 上述部委联合印发的《关于推进光纤宽带网络建设的意见》(以下称《意见》)中指出，要充分认识光纤宽带网络建设的重要性，共同推进网络建设发展。 《意见》中称，光纤宽带产业是当前信息产业中成长最快、发展空间最大的产业之一。推进光纤宽带网络建设能升级网络基础设施，提高自主创新能力，拉动相关产业发展，对应对金融危机影响，实现扩内需、保增长、促就业，以至提升国家长远竞争力均具有重要的战略意义。 《意见》中指出近几年，我国光纤宽带网络已逐步开始部署，网络覆盖和接入速率不断提高。但在光纤宽带网络建设中，仍存在小区内网络部署困难、城市农村地区发展不平衡、宽带应用相对匮乏等问题。同时由于在经济不发达的农村地区开展光纤宽带网络建设投入大、效益差，电信企业缺乏积极性。上述问题的解决需要相关政策引导和扶持。 城市和农村用户宽带接入分别实现8M和2M 七部委明确提出了电信运营商开展光纤宽带网络建设的方向和目标，即采用光纤建设宽带网，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署。 具体来说，新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室，有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用，积极推进三网融合。同步提升骨干网传输和交换能力，提高骨干网互联互通水平，改善网络服务质量，保障网络与信息安全。 而近期目标是，到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。 3年内预计投资超过1500亿元 根据预测，3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。 七部委在《意见》中要求各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门对光纤宽带建设进行配合，并保证电信企业平等进入，维护用户的选择权。通信行业主管部门组织电信企业参与相关建设方案制定和项目验收，并通过共建共享减少重复建设。 同时，要求电信运营商要以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合光纤宽带网络的特色业务，加快宽带应用的创新，积极推动三网融合业务发展，促进工业化和信息化融合，实现各方的合作共赢。 《意见》提出到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元，新增宽带用户超过5000万。 虽然与中国下一代广播电视网（NGB）将超过“每秒1千千兆比特、保证每户接入带宽超过每秒40兆比特”的核心传输带宽这一目标还相差甚远，但光纤到户、光纤到村，解决最后一公里的问题之后，用户却可以实实在在握在手中——宽带捆绑用户的能力是有目共睹的。就像互动媒体产业联盟专家杨晓春在3月25日举行的流媒体产业沙龙上说的“电信运营商对内容的诉求不是主要的，宽带网络总会到发展瓶颈，通过电视等多媒体业务来带动宽带发展是电信运营商未来关心的。扩大用户量和不可替代性是首要考虑的，是战略任务。” 工业和信息化部此次联合了国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家税务总局等其他六部委，使光纤宽带向着成为新建及改建屋宇的基础设施方向发展，并且还予以税收优惠以及财政补贴，其力度和决心相当之大，当然，效果也远大于电信、联通等自行采取的带宽升级行动。这难免让人想到年初刚出台的三网融合政策，想到广电正在积极建设中的NGB，想到广电电信由来已久的竞争。 《关于推进光纤宽带网络建设的意见》全文如下: 工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 财政部文件 国土资源部 住房和城乡建设部 国家税务总局 工信部联通(600050)[2010]105号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、通信管理局、发展改革委、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅（局）、国税局、地税局,中国电(600795)信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司: 为落实《电子信息产业调整和振兴规划》,引导推进光纤宽带网络建设,拉动国内相关产业发展,切实发挥光纤宽带对国民经济和社会发展的基础和促进作用,现就推进我国光纤宽带网络建设提出以下意见: 一、充分认识光纤宽带网络建设的重要性,共同推进网络建设发展 光纤宽带产业是当前信息产业中成长最快、发展空间最大的产业之一。推进光纤宽带网络建设能升级网络基础设施,提高自主创新能力,拉动相关产业发展,对应对金融危机影响,实现扩内需、保增长、促就业,以至提升国家长远竞争力均具有重要的战略意义。 近几年,我国光纤宽带网络已逐步开始部署,网络覆盖和接入速率不断提高。但在光纤宽带网络建设中,仍存在小区内网络部署困难、城市农村地区发展不平衡、宽带应用相对匮乏等问题。同时由于在经济不发达的农村地区开展光纤宽带网络建设投入大、效益差,电信企业缺乏积极性。上述问题的解决需要相关政策引导和扶持。 各有关单位要充分认识光纤宽带网络建设的重要意义,着力解决光纤宽带网络建设和应用中的困难和问题,共同推进光纤宽带网络建设发展。 二、加快光纤宽带网络建设,提升信息基础设施能力 电信企业要按照国家有关规定和技术规范开展光纤宽带网络建设,积极采取多种模式,以需求为导向,以光纤尽量靠近用户为原则,加快光纤宽带接入网络部署。新建区域直接部署光纤宽带网络,已建区域加快光进铜退的网络改造。有条件的商业楼宇和园区直接实施光纤到楼、光纤到办公室,有条件的住宅小区直接实施光纤到楼、光纤到户。优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设,推进光纤到村。加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用,积极推进三网融合。同步提升骨干网传输和交换能力,提高骨干网互联互通水平,改善网络服务质量,保障网络与信息安全。 到2011年,光纤宽带端口超过8000万,城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上,农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上,商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。3年内光纤宽带网络建设投资超过1500亿元,新增宽带用户超过5000万。 三、制定和完善光纤宽带网络建设的配套措施,支持网络建设发展 各级通信行业主管部门要会同城乡规划、国土资源、市政等部门,组织电信企业编制管道、杆路、光缆等传输线路的专项规划,专项规划应符合当地土地利用总体规划和城乡规划的要求并做好相关衔接。 各级城乡规划、国土资源和投资主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等新建、改扩建项目的审批中,明确为光纤宽带建设预留管道、设备间、电力配套等资源,所需投资纳入建设项目概算,并保证电信企业平等进入,维护用户的选择权。通信行业主管部门组织电信企业参与相关建设方案制定和项目验收,并通过共建共享减少重复建设。 加快制定和完善光纤宽带网络相关的技术标准、工程规范和验收规范,加快城市新建住宅小区、商用楼预先布放光缆等规范的出台和落实。 四、引导宽带应用发展和创新,带动光纤宽带网络建设 电信企业要以市场为导向,联合产业链相关企业,发挥各自网络和技术优势,开发适合光纤宽带网络的特色业务,加快宽带应用的创新,积极推动三网融合业务发展,促进工业化和信息化融合,实现各方的合作共赢。 对利用宽带开展研发、技术改造、增值服务的企业,符合税收法律法规规定条件的,依法享受有关税收优惠政策。将光纤宽带网络的建设、应用和研发纳入《产业结构调整指导目录》鼓励类。基于光纤宽带网络的产品和应用,经认定为国家自主创新产品的,可列入《国家自主创新产品目录》和《政府采购自主创新产品目录》。 在实施“村村通电话”工程的基础上,结合家电下乡,加快推进宽带下乡的工作进程。鼓励各级地方政府对农村光纤宽带建设,优先保障供电需求,减免光缆敷设赔补费用。 鼓励各级地方政府对公共服务机构的光纤宽带使用、对软件及服务外包园区的高速宽带通道建设费用,给予财政补贴。鼓励政府和行业信息化的光纤宽带网络应用,促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及,推广基于宽带的视频应用,发展基于宽带的信息服务和文化创意产业。继续利用现有资金渠道和有关政策,鼓励大学生基于光纤宽带网络的创业,支持企业和单位利用光纤宽带网络开展业务、吸纳大学生就业。 五、完善其他相关配套措施,保障光纤宽带网络建设 加大光纤宽带通信核心芯片、器件、系统设备和应用等的研发投入和政策支持,鼓励光纤通信技术创新和提出自主光纤宽带技术标准,带动产业发展,支撑网络建设。加强对光纤宽带网络与信息安全的监督和管理,完善网间互联互通监管措施,完善电信基础设施共建共享配套措施,营造健康有序的市场竞争环境。 六、加强组织领导,确保各项工作落到实处 各有关单位要加强组织领导,落实责任分工,密切配合协作,务求实效,及时研究解决发展中出现的突出问题和矛盾,不断调整完善相关政策,进一步发挥光纤宽带网络建设和业务应用对国民经济的促进作用。有关单位要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。 |
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