实现“民富”与“国强”同步

    “十二五”规划建议首次提出“居民收入增长和经济发展同步”、“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的发展目标，要求在未来五年城乡居民收入普遍较快增加。专家纷纷表示，这一目标的提出切合民众对“民富”的普遍期待，同时预示着中国未来五年将进入经济内生动力大转型、发展成果全民共享的新阶段。

　　“富民强国”是重大转折

　　“‘十二五’是中国1949年以来第三个30年的起点。10月15日闭幕的党的十七届五中全会通过了‘十二五’规划建议，揭开了第三个30年的序幕，它为未来五年的发展和工作指明了方向。”经济学家张曙光对本报记者说，此前我们走的是强国的路子，国强而民不富。在“十二五”规划中，把强国富民改成富民强国，这种次序上的颠倒和改变是正确的。

　　中央财经大学教授秦池江认为，提出“实现居民收入和经济发展同步”的目标是观念上的进步，政策上更加现实。他对本报记者表示，事实上，从“一五”时期就提出过居民收入应随着经济的增长、劳动生产率的提高相应地提高；在“四五”时期收入增长仍比较快；但近几年由于体制的变化，收入增长滞后了，而且初次分配占国民收入的比重比历史上任何时候都要低。由于长期收入增长落后于经济增长，造成城乡差别、贫富差距越来越大，造成国内消费市场的萎缩，因此，“十二五”规划建议提出该目标是属于恢复性的。

　　中央民族大学经济系副主任张春敏表示，今后五年的发展强调“民富”与“国强”同步，表明政府更加注重分配好收入“蛋糕”，使“蛋糕”在做大的过程中能够让更多的人分享，这在今后一段时期是非常有必要的。

　　从规划建议透露出来的信息看，比之GDP的增长速度，未来政府将下更大力气解决收入分配、医疗卫生、教育、住房、社保等重大民生难题，使老百姓公平地分享到经济社会发展的成果。

　　实现“同步”难在哪儿

　　“十二五”规划建议是相当完整且具有先进性的，这一点成为专家们的共识。但是，专家们更加强调的是落实。“规划固然重要，因为它能指示前进方向，描绘未来前景，具有巨大的动员和组织作用。但是，规划终究是写在纸上的东西。”正如张曙光所说，“强国”和“富民”用语上颠倒容易，而观念和做法上转变却不易。“强国富民”的路子具有很大的思维惯性、机制惯性和利益惯性，并且有政府的管理行为作保证，其转变不是发几个文件就能做到的，规划的关键在于如何落实和实施。

 
    秦池江也表达了同样的观点：“我国目前经济总量世界第二，人均GDP超过4000美元，可以说实现这一目标的条件是具备的，但是实行起来却有难度。目前消费仅占GDP的37%左右，可以说，收入分配结构不合理是导致内需‘起不来’的重要原因。因此目标提出是好事，真正解决收入分配问题则任重道远。”

　　张春敏认为，如何增加居民收入、调节分配以及怎样保证“同步”将是未来五年必须面对的重大难题。首先，在现有的经济结构中，初次分配很难通过实际的制度建设实现；其次，大部分企业也将面临工资持续上涨、生产成本持续上升的挑战。可以看出，规划建议中特别强调了收入分配制度改革，“要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，创造条件增加居民财产性收入”，并将“城乡居民收入普遍较快增加”列为“十二五”期间经济社会发展五大目标之一，这无疑是抓到了问题的关键和要害所在。

　　解决难题需破解体制障碍

　　对于老百姓来说，收入增加、生活条件改善，自然是最大的“民生”；而从国家发展层面来说，只有广大老百姓收入提高了，才能增加居民消费、增加民间投资，才能让更多的人分享到社会发展的成果。对于如何改善这一最大的“民生”问题，专家也给出了建议。

　　秦池江建议，应着重解决初次分配差距太大的问题。需要注意的是，分配权是同所有制相联系的，我国现有经济结构中民营企业所占比例较大，可以说，民营企业的分配由“企业家说了算”，因此要解决这个问题，首先要扫除思想观念的障碍，其次还应从体制、法律、制度作一系列的调整。

　　张曙光提出，应从增加居民收入和改善公共服务两方面着手。首先，劳动市场已经形成，劳动报酬既与劳动力的供求有关，也是劳资双方交易谈判的结果，因此建议成立代表工人利益的工会组织，监督企业改善工厂的劳动条件，促进集体工资协商等。其次，对于国民收入再分配，也可以从收入和支出两个方面着手。近几年来，政府加大了转移支付的力度，增加了扶贫、救灾等的支出，建立了最低生活保障线制度。这是必要的、也是正确的，“十二五”还需加强。另外还需要进行有效监督和制衡，保证这些资金的使用效果。再次，调整收入分配关系，除了必要的行政手段，还需要利用市场机制。

　　张春敏认为，创立合理收入分配机制，应从二次分配上下功夫，即从教育、医疗、社保、就业四大方面进行调整，这是比较见效的办法。秦池江则表示，“通过二次分配解决这个问题只能是‘打补丁’，起不了根本性作用”，难点在于一是收入分配不透明，二是信息不通畅，各单位向统计部门提供的工资总额不准确，三是税制本身不健全。（记者 胡萍）