| 和谐是社会主义的本质要求。党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会作为一个具有全局性、前瞻性、战略性的崭新课题，进行了全面部署。会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出 “社会要和谐，首先要发展”、“必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。发展是目的，改革是动力，稳定是前提，任何一个方面出了问题，都会影响到全局。 社会和谐，企业有责。创建和谐企业是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，也是实现企业持续快速健康发展的客观需要。嘉陵集团公司作为大型国有独资企业，在推动和促进和谐企业、和谐社会建设中负有重要的责任和使命。本文结合原嘉陵工业有限公司分立破产工作谈一谈对党组织在企业改革破产工作中发挥作用的认识。 目前，嘉陵集团公司核心主体企业是重庆嘉陵特种装备有限公司和中国嘉陵工业股份有限公司（集团）。2006年7月，原嘉陵工业有限公司由于多年来大而全的建设，企业社会负担沉重，经济支撑困难，负债率高达120%以上，已出现资不抵债，按照国发[2002]7号文件精神，实施了政策性分立破产，组建了重庆嘉陵特种装备有限公司。2007年5月底顺利完成破产终结。在破产工作中，我们面临着许多的困难： 一是职工依附感强烈，思想工作难度大。多年来，职工对企业有强烈的归属感，存在着浓厚的嘉陵情结，对破产工作不理解，从思想上抵触，而且破产涉及员工个人的切身利益，思想工作难度很大。 二是资产结构多元化，品牌保护难度大。嘉陵在多年的深化改革中，组建了上市公司、改制子公司、中外合资公司、民营控股公司等多种所有制成份，资产结构较为复杂；分立破产在外界不太清楚政策的情况下，容易对上市公司品牌造成冲击。 三是人员构成复杂。由企业并购、重组、改制而形成的多种所有制结构造成固定工、合同工、临时工、农转非、劳务输出、双解人员、内退员工等多种用工形式，利益群体众多，个案较为复杂。 四是外部环境较为复杂。近年来，沙坪坝至双碑沿线连续破产了几家大型国有企业，容易形成攀比、效仿、串联等不稳定因素，被戏称为“破产一条街”。从兵器系统内而言，望江工业公司、山川厂等破产在先，也容易形成政策比照，造成不稳定因素。 针对以上困难，在破产过程中，公司党委以稳定为第一要务，始终注重发挥党组织的政治核心作用，使破产工作“整体受控、平稳过渡、职工满意、企业受益”，打了一场漂亮的保卫战，达到了减轻债务，轻装上阵，分立良性资产，增强赢利能力的目的，提升了履行“保军报国、强企富民”历史使命的能力，构建了和谐发展的新嘉陵。 一、提前介入，为进一步深化改革提供坚强的组织保证 打铁还需自身硬。要在改革中充分发挥基层党组织和广大党员的作用，必须有坚实的组织、队伍和制度作保障，为此，我们做到了“四个到位”： 一是思想准备到位。在破产工作展开前，公司党委就未雨绸缪，抓住中央先进性教育活动这一有利契机，在党内扎实深入地开展了以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动，不断强化各级党组织的思想、组织、作风建设，使党组织工作基础更牢、作用更实，使党员队伍觉悟更高、意识更强。 二是机构落实到位。为有效推进破产，维护稳定大局，公司党委做到了人员、职责、办公条件、办公经费“四落实”。成立了维稳领导小组，由党政主要领导任第一责任人，划分领导联系点负责联系和指导工作，党群机关各部门也划分了相应的责任区；各二级单位成立了维稳工作组，与公司党委签订维稳责任书，分别由党政主要领导任负责人，各单位科室主任、支委、党团员均分解一定的稳定工作指标，与日常考核挂钩，形成了多级联动的稳定工作网络。公司维稳办从基层抽调了一批知法律、懂业务、会做思想工作的骨干人员组建维稳工作队伍，人武保卫处也从各单位抽调了骨干力量充实警力，确保主要领导和工作人员安全及稳定大环境。 三是制度保障到位。为确保各项工作有章可循，公司党委在继承先进性教育活动经验的基础上编写了十余万字的《保持共产党员先进性长效机制制度汇编》，并强化了党员及领导干部政治纪律和工作纪律，新建和完善了信访工作制度、稳定工作制度、责任追究制度等，进一步健全了应急处理机制，明确了相关责任及处置方法，做好事前防范。同时，党委职能部门还进一步完善了党风廉政制度和党务目标考核制度，将稳定工作纳入目标责任制考核，与奖惩直接挂钩，做到以责任推动人、以制度约束人。 四是组织保障到位。根据改革推进情况，公司党委及时扩大党建工作的覆盖面，不断增强党组织的影响力和渗透力，做到了“行政组织延伸到哪里，党的组织就建立到哪里；改革工作延伸到哪里，党的工作就做到哪里，党组织和党员的作用就发挥和保障到哪里。”针对宾馆员工队伍不稳的情况，公司党委及时增设了专职党支部书记，并先后对10余个基层党组织机构和人员进行了整合，配齐配强中层管理人员，形成最大合力，全力以赴确保稳定。此外，公司党委还注重发挥骨干的作用，稳定领导干部队伍，对达到提前退休条件的中干返聘原岗位任职，免除他们的后顾之忧，让他们在稳定工作中充分发挥中坚作用，协助党委做好工作。 二、张弛有度，充分发挥宣传教育在改革中的舆论导向作用 正确的舆论引导正确的结果。为此，公司党委张弛有度，双管齐下，全面占领宣传的主阵地。 一方面，大张旗鼓地宣传各阶段改革任务，加强正面引导。公司党委分层次、有重点地对班子成员、中层管理人员、骨干人员、职工代表进行培训，将政策讲透、将程序讲清，从讲政治、讲党性、讲大局、讲发展的高度统一认识，要求大家坚定地站到维稳工作第一线，完成好这一政治任务。公司党委还通过闭路电视、OA办公局域网、嘉陵报、党内“三会一课”等载体广泛进行宣传，成立政策宣讲队，深入生产一线、社区、公共场所进行宣讲，把思想统一到支持企业改革上来，使职工了解企业改革的方针政策，明确企业面临的严峻形势，认清局部利益和全局利益、眼前利益与长远利益的关系，增强大局意识，增强对改革的承受能力。此外，公司党委总部及时拟定了“十一五”发展规划，大力宣传新公司发展前景，增强员工信心，凝聚人心。 另一方面，灵活多样地开展宣传工作，加强思想疏导。一是政策出台前先吹风和摸底，让员工逐步适应，正确面对；二是及时梳理和研究员工反映的问题，针对员工关心的热点、难点问题制定了政策解答16期，召开了大型政策解答会20余次，及时解疑释惑；三是采取“冷热结合”思想政治工作法，做到“他热我冷、他冷我热”，对上访人员区别对待，动态地做好思想工作；四是按照“宜散不宜聚、宜疏不宜激”的思路，划分不同的利益群体分头作工作，划大为小，各个击破，防止矛盾过于集中和突出；五是对员工反映的问题做“减法”，先易后难，一个一个地进行解决；六是对不良舆论，坚决打压，正本清源。对公司办公网自由论坛进行24小时布控，及时删除不良帖子；对污辱人格、恶意抵毁、无中生有的标语传单及时清理；与各类媒体保持良好关系，防止负面舆论对企业造成不良影响。 三、全程参与，确保改革工作顺利稳妥推进 正确的源头、方向加有力的过程控制，是正确结果的重要保证。公司党委在破产全过程中坚持“五步曲”，充分发挥了党组织的政治优势和组织保障作用。 第一步：事前调研，充分准备。破产工作开展前，公司党委职能部门就按责任片区进行了走访、座谈和调研，并通过无记名调查问卷，摸清了员工对破产工作的认识和期望，摸清了员工的思想芥蒂，为有针对性地拟定工作实施方案打下了坚实的基础。 第二步：前期介入，源头保障。在出台各阶段政策前，公司党委做到了责任人、部门领导、公司分管领导、改革委员会四级把关，注重企业利益与员工利益的“双维护”，切实保护国有资产和职工的合法利益不受损害，并坚持到市相关部门征求意见，寻求政策支撑。 第三步：统一思想，坚决执行。面对极个别员工的不理智行为，公司党委将敢于碰硬与巧于碰硬相结合，上下统一思想，坚决执行，通过深入细致的思想工作，将问题发现于未然，解决于基层，处理于萌芽。11月6日，部分内退职工堵了路，给公司的生产经营及企业形象造成了极其恶劣的影响。公司党委树立一盘棋思想，靠前指挥，及时与政府相关部门联系，向西南兵工局汇报，连夜研讨对策，第二天依靠党群机关、各基层党组织骨干，在公安机关的大力支持下，实施了排堵，疏通了道路，恢复了正常的生产生活秩序。在排堵工作中，各级党组织听从指挥，坚持领导干部冲锋在前，骨干力量紧随其后，善意劝堵，未造成冲突，平稳、及时、有效地处理了此次事件，尽最大力量保护好了职工和企业，受到了重庆市相关部门的高度评价，确保了和谐稳定大局。 第四步：拓宽渠道，细分信息。信息是决策的前提，公司党委紧紧抓住信息渠道建设，定期召开维稳工作会，各基层党组织每天汇报稳定情况，公司维稳办每天开会研讨，并深入社区设立信访点，变上访为下访，建立了明暗两条线信息员队伍，做到知已知彼，有的放矢。同时，对收集到的信息有效利用，细分为ABC三类，有区别地采取应对措施。 第五步：综合治理，统筹安排。一是注重防火防盗、环境治理，防患未然；二是保护领导干部、破产工作人员的人身安全；三是对饮水池、油库、军品火工库等危险点进行布控，防止出现过激行为；四是不断加强内外协调，及时沟通交流信息，依靠政府、依靠群众推进改革。 四、凝聚力量，为改革发展提供和谐稳定的环境 社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。在企业中，经济是最大的政治，发展是最大的稳定，很多问题都要在发展中得以解决。公司党委牢牢抓住这一核心，充分调动各级党组织和广大党员的力量，积极围绕企业生产经营和改革稳定开展工作，有力地发挥了党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用。 一是注重加强两级领导班子及党员队伍建设。党委通过健全领导干部考评激励机制，完善领导干部述职、述学、述廉办法，切实开展好“四好”领导班子创建，在改革中要求领导干部做到“四个必须”，即必须亲自过问，必须亲自联系、必须亲自协调，必须定期关注，较好地发挥了领导干部带头作用。同时，广大党员通过坚持正常的党内组织生活，强化党员先进性教育，严肃党员政治纪律，深化党员先锋岗评比、党员目标管理、党员责任区建设，切实提升了党员的思想和业务素质，锻炼了党员队伍。 二是大力开展了“凝聚力工程”建设。一方面党委坚持按政策办事，对涉及员工切身利益的历史遗留问题，想方设法尽最大的努力积极争取政策，为遗属发放了抚恤救济金，对公积金偏低的问题及时进行清理和增补，实施了医改补，对离司人员进行了公伤鉴定，安置困难职工及职工子女入司做临时工，积极帮助协调农转非人员养老保险金，最大限度地维护职工的利益；另一方面深入开展了以“进职工门、知职工情、解职工难、暖职工心”为主要内容的“四职活动”，想员工所难，急员工所急，得到了员工群众的肯定和认同。春节前夕，公司党政工领导走访慰问了580余名优秀党员骨干、劳模、先进科技工作者、困难党员、困难职工代表，做好聚人心、暖人心的工作，并调整出50余个岗位为生活有困难的退休员工提供就业机会，体现了“制度无情人有情”、“以人为本”的人性化管理。在改革接近尾声之际，公司又启动了“人文修复”工程，通过凝聚力建设和企业文化建设，增强员工对企业的归属感。 三是切实加强各级党组织功能建设。为确保改革顺利推进，公司党委开展了以“保持先进性，确保实现‘622’战略目标”为主题的党内“创先争优”竞赛活动，不断增强党组织凝聚力，发挥党组织作用。针对改革特殊时期，党委专题开展了“促改革、保稳定、作贡献”竞赛活动，要求各基层党组织因地制宜开展具有特色、富有成效的主题活动，确保稳定大局，确保生产经营目标的全面完成，在发展中解决稳定问题。公司党委还分片区组织召开了以“如何进一步发挥党组织的政治优势和组织保障作用，坚定信心做好公司改革稳定工作，确保改革与生产经营任务的顺利完成”为主题的工作研讨会，使各基层党组织在思想上、行动上与党委总部保持高度一致，坚决执行党委总部的各项决定，进一步统一了思想，明确了任务，达成了共识。 四是抓好生产经营和培训工作。集团公司通过强化生产经营管理，精心组织生产，有效挖掘潜力，提高劳动效率，减少无效劳动时间，舒缓了员工怨气，理顺了员工情绪，促进快乐工作。同时，通过开展业务培训、岗位交流，提升员工的业务技能和综合素质，增强员工的适应能力和就业资本，增强员工对改革的承受力。 五、几点思考 通过近段时间改革工作的推进，让我们充分认识到组织的力量，我们不是孤军作战，有员工、有政府的大力支持；认识到自身肩负的责任重大，使命光荣，国有企业党建大有可为。由此，我们对党组织如何在构建和谐企业中发挥作用也有一些思考和探索： 思考一：联系群众、服务群众是构建和谐企业的根本。党的十六大报告深刻指出，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要坚持与群众的日常联系，要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，把坚持维护政策的严肃性、统一性和连续性，不随意突破政策与实践中的有情操作、人文关怀结合起来，多做稳人心、得人心、聚人心、暖人心的工作，坚持换位思考，才能得到群众的拥护。要坚持依法治企，加强民主决策和厂务公开，主动接受职工监督；加快建立现代企业制度，充分发挥职工代表大会的作用，对涉及职工利益的问题慎重对待，要经得住历史的检验，避免造成历史遗留问题。 思考二：人才队伍、组织体系是构建和谐企业的保障。人是各项工作的决定者和执行者，是生产力各要素中最活跃的因素。在构建和谐企业中，我们要注重加强基层党组织建设，强化分类指导，切实整顿软弱涣散党组织，充分发挥党组织在企业改革、发展、稳定中的重要作用；要抓好党员及领导干部的思想政治素质和能力建设，用“三个代表”重要思想武装党员头脑，永葆先进性；要善于发挥党政工合力，全局配合，系统联动开展工作；要善于、巧于做思想工作，组建思想政治工作网络，拉近关系，疏通思想，化解矛盾；要抓好党风党纪建设，严肃政治纪律，树立党组织威信。越是特殊时期，越要抓住党建工作不放松，不断加强和巩固思想教育阵地，让不良思想无可乘之机。 思考三：国家机器是构建和谐企业的坚强后盾。分立破产是执行国家的政策，对企业而言是新生，是好事。党组织要主动与地方党委、政府加强联系和沟通，及时向他们报告企业稳定情况和准备出台的重大改革调整措施，力争把本企业的稳定工作纳入到地方政府的维护稳定方案之中，在政府的支持下做好稳定工作。特别是在“11•6”事件来临时，政府及公安机关的支持是我们坚强的后盾，市委相关部门与我们同心同德，坚持“早、小、快”应急处理问题，并研究明确了确保长期稳定的反串联机制、安全110机制、重点人头共防机制（3+1思想工作法、包干制），让我们有胆识、有能力、有信心完成好破产稳定工作。 思考四：宣传手段是构建和谐企业的武器。要提高人的思想认识，克服不良心态，需要靠党的思想政治工作优势疏通思想症结，促进观念转变。要善于利用宣传手段，全方位地进行国企改革形势的宣传，进行厂情和改革必要性的宣传，进行有关政策与法规的宣传，以及对一些产生于职工头脑中的模糊思想的疏导；要开展互动式宣传，在宣讲的同时要注意倾听，增强宣传的针对性；要做系统全面的思想工作，注意宣传方法的系统性和多样性，通过组织、朋友、亲属共同做工作，通过正面宣传、侧面引导、反面触动达到效果。 思考五：企业发展是构建和谐企业的关键。发展与稳定互为条件，互相促进。企业是社会的一部分，企业发展了才能促进社会发展，企业和谐了才能增进社会和谐，企业不稳定必将影响社会的稳定。党组织要站得高、看得远，把握好发展的大方向，要通过发展来解决稳定的问题，决不能就稳定抓稳定。要始终把工作的重心放在企业发展上，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。要通过加快改革发展步伐，加速企业发展，创造更多的物质财富，着力解决职工群众的实际问题，增强企业的经济实力。要围绕党建工作的平台，开展形式多样的主题活动，将党建工作转化为生产力，确保更广范围的稳定。 |
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