困难之时，政府“有形之手”该抓什么

2008-9-8 00:00| 发布者: 兵器之友| 查看: 527| 评论: 0

编者按：7月我国汽车销量66.58万辆，环比下降20.43%，这是自今年以来汽车销量连续第四个月环比负增长。7月工业品出厂价格（PPI）同比上涨10％，创下了12年来的新高。消费市场低迷、生产成本上升，中国汽车企业在国内市场面临严峻形势。在国际市场，世界主要经济体经济增速放慢，金融市场动荡，人民币面临升值压力，中国汽车和零部件出口形势不容乐观。
　　不利形势下，政府、行业组织如何发挥应有的作用帮助企业渡过难关？企业自身又该如何应对？
　　一位资深汽车行业专家判断，今年汽车市场内忧外患，我国汽车行业正在接受入世以来最严峻的考验。
　　大浪淘沙，市场的“无形之手”推进汽车行业优胜劣汰。但是，成功的市场经济，都建立在市场竞争和政府干预的平衡关系之上。在目前的经济环境下，政府应该通过怎样的调节手段促进汽车产业沿着健康的方向发展？这是一个值得深思的问题。
　　■　以消费政策引导企业产品升级
　　目前汽车市场萧条主要是受宏观经济因素影响。汽车市场进入调整期，正是产业调整发展方向的好机会。
　　8月，《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》发布，专门提到汽车节油措施，要求降低小排量乘用车消费税税率，提高大排量乘用车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。财政部和国家税务总局随即调整了汽车消费税，这被认为是政府调节汽车消费市场，进而促进汽车产业向节能减排方向发展的一个重大举措。
　　从9月1日起，新消费税开始实施。大排量车消费税上调到20%~40%，小排量车消费税则下调到1%。中国机械工业联合会执行副会长张小虞说，降低小排量车消费税税率，是小排量车生产企业产品升级的好机会。吉利控股集团副总裁刘金良也认为，消费税调整将促进小排量车生产企业研发新产品。
　　推进新能源汽车的发展，也是政府有关部门促进汽车产品升级的重要方向。科技部“863”计划节能与新能源汽车重大项目总体专家组组长欧阳明高说，新能源汽车将进入市场培育期，需要政府推一把，在研发环节鼓励企业加大投入，在消费环节给予补贴，提高新能源汽车对普通消费者的吸引力。
　　去年国家发改委出台了《新能源汽车生产准入管理规则》。据悉，对新能源汽车实质性的鼓励政策有望今年年内出台，很可能包括购车补贴和使用环节减免收费等。
　　■　资金扶持　向技术创新和中小企业倾斜
　　汽车行业有关管理部门最近出台政策，鼓励企业通过技术创新消除经济低迷导致的市场压力。
　　7月28日，科技部、国资委、中华全国总工会联合评选出我国首批“创新型企业”，其中包括一汽、奇瑞、吉利、宇通4家汽车制造企业。科技部政策体改司工作人员汤富强说：“成为创新型企业后，企业将在创新方面得到更多支持。除了政策上的倾斜外，科技部等还将为企业提供竞争情报体系服务等。” 据悉，奇瑞参与的混合动力项目和吉利汽车轻量化技术等创新项目已经得到了科技部的支持。
　　在紧缩银根，宏观调控等因素的综合影响下，今年中小企业迎接来了严峻的资金链挑战。最近一份针对国内53个城市105家私营中小企业的调研报告显示，70%的中小企业利润率下降，77%的中小企业在银行借贷上遇到很大困难。汽车行业中的中小型零部件企业也不例外。
　　财政部有关负责人近日表示，今年国家已经安排专项资金35.1亿元，用于支持中小企业发展，其中科技型中小企业技术创新基金14亿元，中小企业国际市场开拓资金12亿元。财政部企业司副司长宋康乐说：“ 财政部将支持中小企业提高自主创新能力，形成自己的核心竞争力。”
　　■　政策调节还未完全到位
　　日前中国机械工业联合会执行副会长张小虞曾强调，汽车行业应重视全面实现《汽车产业发展政策》（下简称产业政策）的目标。行业管理部门的政策导向，对汽车是否能全面实现产业政策目标有重要作用。
　　比如产业政策提出，要在2010年形成若干汽车、零部件驰名品牌。中国自主品牌企业目前在国内外市场都面临着“品牌价值低”的困境，这直接影响产品附加值和企业利润。政府有关部门如何对汽车企业打造驰名品牌这样的长远战略给予支持？这是需要解决的问题。
　　产业政策还提出，要培育一批有比较优势的零部件企业，实现规模生产并进入国际汽车零部件采购体系，积极参与国际竞争。但是，目前中国汽车零部件企业的发展水平与国际先进水平差距较大。如何促进零部件企业联合开发以提高研发效率？这也需要政府有关部门的有力推动。
　　在节能方面，实施燃油税被广泛认为是鼓励节能减排最有效的手段。但是燃油税从提出到今天已经有10多年，由于各种原因至今仍未实施。
　　今年8月开始实施的《反垄断法》对规范汽车行业市场竞争起到了积极作用，但由于具体实施细则还没有出台，很多规范无法落到实处。
　　在市场经济出现波动的时候，如何在恰当的时机给汽车行业以恰到好处的调节，并且使调节措施落实到位，这确实是摆在汽车行业相关管理部门面前的一道难题。

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