铁路项目向社会资本放开 城市群轨道交通系重点

日前从多地获悉，地方上正在加速推进铁路投融资体制改革，今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。

根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划，今年要推进的119项具体任务中就包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金，吸引社会资本进入铁路建设市场等。值得一提的是，绵阳经遂宁至内江铁路作为全省首个面向社会资本开放的铁路项目，今年将全面面向社会资本开放。

四川省吸引社会资本进入铁路项目的改革举措并非孤例。去年年底，我国首批铁路PPP示范项目之一的杭（州）绍（兴）台（州）铁路建设正式开工。该项目总投资约449亿元，由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司，值得一提的是，民营资本占股51%，成为绝对控股。项目建成后，杭州都市区与温台城市群的快速联络将得以实现。

而就在几天前，浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目预中标公示：台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT（建设—运营—移交）运作方式，合作期为30年，其中建设期4年，运营期26年，本项目资本金比例为总投资的40%，约为91.27亿元，其中，政府方出资20%，社会资本方出资80%。

专家表示，PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会，但对于具有浓郁公共特征的铁路来说，如何实现公私合营，各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看，当前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。

北京交通大学教授赵坚表示，社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会，还会给整个城市的发展带来机会。随着新型城镇化建设的推进，我国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例，每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通，才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。

在赵坚看来，城市群中的铁路项目和房地产投资开发建设是相连的，日本东京有三千万人住在离铁路和车站1.5公里的半径范围以内，社会资本对这类铁路有投资动力。但是，目前由于铁路体制改革面临一些障碍，城市规划和土地管理等方面都需要进一步突破，因此铁路投融资体制改革还有很多探索要做。

中国工程院院士王梦恕表示，有些社会资本响应政策投资铁路，却发现“天花板”、“玻璃门”仍然存在，主要表现在融资难、入网难、征地拆迁难等。对于社会资本对投资铁路可能出现的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，以提高民间资本回报率。

此外，铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，针对社会资本投资铁路面临的融资难题，业内人士建议出台具有可操作性的细则和配套政策，既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目，在银行融资时希望能简化程序，让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。