国务院发文消除制度障碍

     国务院近日印发了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（以下简称《意见》）。工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任认为，《意见》从解决企业兼并重组面临的突出矛盾和问题出发，全面、系统地提出了促进企业兼并重组的政策措施，注重消除长期以来制约企业兼并重组的制度障碍。

　　市场运作，防止政府“拉郎配”

　　《意见》提出兼并重组要坚持四条基本原则，其中前三条都是强调促进企业兼并重组必须充分发挥市场配置资源的基础性作用：一是发挥企业的主体作用，充分尊重企业意愿，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。二是坚持市场化运作，由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组，防止“拉郎配”。三是促进市场有效竞争，促进大中小企业协调发展，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰。

　　“政府部门必须意识到，充分发挥市场机制的作用是做好企业兼并重组工作的根本出发点。促进兼并重组必须尊重市场规律。”朱宏任强调，政府发挥作用要建立在市场经济的基础上，由直接管理为主转变为间接管理为主，主要运用市场、经济和法律手段，主要是通过改进宏观指导和加强政策引导、扶持、服务，创造有利于企业兼并重组的良好环境。

　　出台系列规定，杜绝国有资产流失

　　面对兼并重组可能挤垮小企业的担忧，朱宏任表示，兼并重组不仅不会扼杀民企或小企业发展，反而有助于促进中小企业发展。

　　“在推进企业兼并重组的同时，要积极支持中小企业发展，促进大中小企业优势互补、协调发展。”朱宏任说，大企业的发展需要众多有活力的中小企业配套协作，中小企业可以与大企业一起形成产业集群。从这个角度上讲，培育大企业也有利于带动和促进中小企业发展。

　　此外，以往的兼并重组过程中曾产生国有资产流失问题，对此朱宏任表示：“要坚决杜绝国有资产流失！”朱宏任说，为避免这种情况，兼并重组要严格依法依规进行。在这方面，国资委制定了一系列明确的规定，有关部门也提出了政策性很强的要求。如果由于种种原因，出现违规行为造成国有资产流失，发现一例就处理一例。

　以六大行业为重点，发挥示范效应

　　朱宏任介绍，工信部将重点从四个方面落实兼并重组工作：一是以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，促进企业兼并重组，推动重点产业调整和振兴规划的贯彻落实。二是以贯彻落实《意见》任务分工为重点，积极协调各有关部门抓紧细化有关政策和配套措施。三是建立健全组织协调机制，加强对企业兼并重组工作的领导。四是组织各行业协会及各地工业和信息化主管部门贯彻落实文件精神，促进企业兼并重组。

　　之所以强调要重点推动上述六个行业的兼并重组，主要是出于三方面考虑。朱宏任说，一是重复建设比较严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题严重影响产业结构调整、经济发展方式转变和产业竞争力的提高，在这六个行业表现得尤为突出。二是这些行业都具有规模经济效应，企业需达到一定的生产经营规模才会更富经济效率。三是近年来汽车、钢铁、水泥等行业企业兼并重组取得了积极进展，为下一步兼并重组奠定了较好的基础。因此，以上述行业为重点来促进企业兼并重组，有利于发挥示范效应。