| 加强企业廉洁文化建设，是贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要举措，是建设社会主义和谐社会的重要途径和保障，更是企业搞好生产经营的前提和保证。今年，党的十七大又提出了企业廉洁文化建设要做到“三个结合”，即“把企业廉洁文化建设，纳入企业发展的总体规划，与企业文化建设相结合，与企业党建思想政治工作相结合，与企业经营管理工作相结合，培育企业员工依法经营、廉洁从业的理念”。由此可见，企业廉洁文化建设应是各级企业党委和纪检监察部门当前乃至今后相当长一个时期内的重点工作。 但是，如何树立企业廉洁文化理念和规范全体员工的从业行为，营造廉洁文化氛围；如何创新形式和载体，增强其实效性；如何将廉洁文化融入企业经营管理，发挥促进和保障作用；如何加快建立企业廉洁文化长效机制等，这些都没有固定的模式，需要我们不断探索和研究。本文结合长安公司近年来开展廉洁文化创建活动的实践，从三个方面进行了探讨，以使我们工作思路更清晰，方向更明确。 一、对企业廉洁文化的认识 （一）企业廉洁文化的概念 廉洁文化是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括，它与党风廉政建设密切关联，作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。就企业廉洁文化而言，就是要在继承优良思想道德传统的基础上，总结提炼出与企业精神相融合、企业文化相一致具有本企业特点的“廉洁诚信、依法经营”的核心理念，通过政治主导和文化渗透手段，规范和引导有利于企业发展的科研、生产、经营、管理的相互关系和行为规范，以及与之相适应的生活方式和价值取向，为企业的党风廉政建设工作提供坚实的群众基础和思想保证。 （二）企业廉洁文化的内涵和特征 企业廉洁文化的主要内涵体现在三个方面：一是企业要遵守社会公德和法律规范，依法经营，诚信践诺，使优秀的传统廉政文化和道德风尚得到发扬光大，并围绕党的执政理念，大力加强经济建设；二是员工要树立正确的人生观、价值观和世界观，培养高尚的道德情操，以廉为荣，以贪为耻，自觉抵御腐朽落后思想的影响，与社会主流思想和道德风尚保持一致；三是广大员工要勤勉敬业，岗位建功，为企业改革发展稳定做出贡献。 主要特征表现在：一是主体的大众性。能为企业营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实广大干部职工的精神世界；二是指向的权力性。它要求掌握权力的管理者必须廉洁自律、恪守宗旨、执政为民；三是实施的职业性。要求不同职业、不同岗位的从业人员要爱岗敬业，遵纪守法。 （三）企业廉洁文化的表现形式和功能 廉洁文化集文化的魅力和廉洁的要求于一体，具有独特的表现形式和功能。就其表现形式而言，既具有物化的有形性,又具有精神形态的无形性。物化的有形性主要反映在员工的行为规范、宣传阵地、文字符号、规章制度、内部刊物等方面；精神形态的无形性主要反映在员工的思想意识，价值观念，道德规范以及员工对廉洁文化的认同度，对企业忠诚度等方面。 廉洁文化的主要功能则表现在目标导向、凝集、激励、创新、约束、效率等方面。从内容上看，它可以用先进的理论武装党员干部的头脑，使广大员工逐步确立廉洁从业的价值取向，培育廉洁从业的理念追求，形成高尚的思想境界。从作用范围上看，它在突出党员干部这个教育重点的基础上，将廉洁从业的要求延伸到了基层、岗位、社区、家庭，可以在更大范围提高廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围。 二、对企业廉洁文化建设的探索 （一）廉洁文化应是企业精神文明建设的重要组成部分 企业廉洁文化是企业文化建设的重要组成部份，是企业精神文明建设的重要内容，是企业精神、企业价值观、企业核心经营理念的重要体现，它以廉洁制度为基础，以廉洁教育活动和廉洁文化艺术作品为表现形式，引导干部员工积极参与廉洁建设、奉行廉洁自律，提高“免疫力”，为企业发展“保驾护航”。因此，建立企业廉洁文化，治企育人，不仅是企业现实的需要，也是企业实现健康发展的必然选择和动力保障。所以，廉洁文化建设必须以企业的持续健康发展作为切入点，把依法治企与以德治企相结合，把理想信念教育、思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育、法制教育和科学文化教育有机结合起来，采取不同措施，切实将廉洁文化理念融入到企业的各项管理工作中，用先进文化战胜腐败文化。如长安公司近年来就结合公司发展规划，对廉洁文化建设的近期目标和中期目标就作了详细规划，并以下发文件、网站发布、组织学习等方式，对目标进行了宣贯和传达。同时，还通过组织公司领导层层签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书、开展廉洁宣誓、廉洁谈话、实施廉洁文化示范单位（岗位）创建等活动，让廉洁理念在党员干部内心深处扎根。 （二）应建立廉洁理念，树立典型，强化制度，使企业廉洁文化成为企业核心价值观 1、建立廉洁理念，注重风险防范。廉洁文化的本质就是要杜绝腐败问题的出现，古人曰：“大防，防患于未然”。不能等到出现了重大问题才寻求弥补，关键是事前控制。因此，抓好事前控制才是创建廉洁文化的根本，我们应把它作为“关爱工程”和“控制工程”来抓，如长安公司就是采取开展“六个负责”的“红线”教育、编撰典型案例、组织观看警示教育片、编写下发“廉洁文化手册”、开展预防职务犯罪培训等措施，将“堂堂正正做人、踏踏实实做事出有因、清清白白做官”的企业廉洁文化理念传播给每一个干部职工，使其充分认识廉洁文化建设重要性和必要性，并在工作和学习中认同并践行廉洁文化建设“为民、务实、清廉”这一核心价值观，使清正廉洁在长安成为一种习惯，成为一种文化自觉。下一步我们还准备编撰《长安公司管理黑皮书》，通过分析总结公司内部管理中的失败案例，进一步加强对中层管理者的风险防范意识。 2、精心打造“精品工程”，以点带面，点面结合。廉洁文化建设如果没有干部职工的积极参与，必将会失去根基、失去生机和活力。因此，在廉洁文化的创建中要注意将重点与普及相结合，充分发挥基层单位的主观能动性，鼓励他们多出廉洁文化“产品”，打造具有本单位特色的“品牌”项目。07年我们就成功地创建了9个廉洁文化示范单位，11个示范岗位；为扩大群众的参与面和影响面，今年组织了23个示范单位和49个示范岗位参加到创建活动中。纪委还随时派人对活动的开展情况进行检查与指导，并组织召开交流会，让参建单位互相交流经验，取长补短。 3、以制度建设为着力点，规范经营理念。廉洁制度是廉洁文化的规范化表现形式，也是廉洁文化得以推行的坚强保障。近年来，长安公司十分注重将廉洁文化理念固化于制，结合公司重大决策、重大工程建设、物资采购等关重环节，先后制定了《长安公司领导、职能部门党风廉政和反腐败工作分工责任制》、《长安公司集中招标采购管理办法》、《长安公司重大投资项目事前、事中、事后报告制度》、《关于加强军品工业园搬迁项目党风廉政建设实施意见》、《工程廉政建设领导责任制》等70多项管理制度，不仅确保了公司重大项目的各个环节和进展情况都置于监控之中，也充分体现了企业依法治企、廉洁从业、诚实经营的思想理念。 （三）应强化部门协作，狠抓关重环节，多措齐下，确保企业廉洁文化创建活动正常推进 1、建立企业部门间的联动机制。企业廉洁文化建设是一项量大面广的系统工程，不是哪几个部门和哪几个人的事，纪检监察部门虽是牵头部门，但“势单力薄”，只有依靠多部门的支持和配合，协同作战，才能使廉洁文化建设工作正常稳妥地开展。企业应建立廉洁文化统筹协调机制，落实专人负责，使工作其更加程序化和规范化。如长安公司就专门成立了廉洁文化领导小组，下设办公室和二个工作组，即廉洁文化建设策划组和廉洁文化建设检查督促组，并将组织、宣传、工会、财务、人事等部门的人员都纳入其中，每个组都在领导小组的指导下按照各自的工作职责开展工作，这样纪检监察部门就不会“单枪匹马”唱“独角戏”了。 2、确定重点监控环节、重点部位，防范措施到位。随着时代的发展，腐败的形式、手段、内容不断地在发生着变化，企业要结合自身实际，确定好关重控制点，定期进行分析研究，不断修订防范措施，以应对不断变化的社会。近年来，长安公司坚持将控制的重点放在对“人、财、物”有着决定和支配权的部门和环节，在公司重大建设项目、质量控制、新品开发、物资采购、销售等重点环节建立了监控点，进行了全过程监控；开展了“长安工业园建设项目的效能监察”、“投资项目和大额度资金使用管理情况的效能监察”、“汽车、发动机质量问题整改的效能监察”、“CV8汽车试制项目的效能监察”、“汽车售后服务市场的效能监察”等20多项，向有关职能部门提整改建议100多条，创造经济价值1466万元。 3、设立廉洁文化建设专项资金。在廉洁文化创建过程中，企业的一些软件和硬件需要进行改造和新建；基层单位在氛围营造、开展特色活动中必然会涉及到一些经费开支，为此，公司专门设立廉洁文化建设专项资金，为基层单位下拨创建经费，制定了创建经费开支纪律规定等制度，确保专款专用，为活动的开展奠定了牢固的物资基础。 （四）应建立科学有效的廉洁文化建设评价体系 企业纪检监察部门负责廉洁文化建设的组织协调和督促检查工作，但以什么样的标准去检查指导基层单位的创建工作呢？虽然目前中央还没有一个统一的评价标准，我们认为应围绕以下四点开展工作： 1、廉洁文化应“看得到”。要充分利用企业的各种文化设施、工作手段和活动载体搭建起廉洁教育平台，给人以强烈的视觉冲击。如长安公司就在长安电视台开办了《廉政视点》节目、在长安网站建立了《廉政视窗》专栏；编写下发了学习资料《党员领导干部警示卡》、《警示教育案例》、《廉洁文化手册》等。景观建设上我们在部分基层单位的主干道两侧安装了警示教育图牌和公益广告牌；在会议室、办公室、工作场所挂上廉洁文化标识，张贴以廉洁文化为主要内容的书画作品、廉政格言或警句；举办反腐败成果展；书画、摄影展；廉洁黑板报比赛、征集廉洁格言；组织廉洁从业论文研讨、观看有廉洁教育意义的影片等；在一些关重岗位上还放上员工自律的铭志牌等，使无形的廉洁理念通过一定的载体外化为看得见、摸得着、感受得到的物质的、具体的、实在的东西，真正使廉洁文化从“文件”走向“文化”。 2、廉洁文化应“听得见”。要注重宣传形式的创新，形成强大舆论环境。如我们通过组织上廉政党课、举办腐败风险防范法律知识讲座、自编典型案例幻灯教育片；举办廉洁文艺演出、廉洁文化演讲比赛、廉洁知识竞答、发廉洁短信等丰富多彩的活动，使廉洁思想内化为企业员工的思想准则和道德准绳，外化为干部职工的自觉行动。 3、廉洁文化建设应“重检查”。通过定期和不定期的检查，一方面可加强指导和交流，使廉洁文化建设有计划、有骤地稳妥推进；另一方面主管部门可随时掌握廉洁文化开展情况，做好经验总结和推广。如我们就把廉洁文化建设纳入到领导干部“一岗双责”责任范围，进行严格考核，促进领导干部严于律已、率先垂范。同时开展阶段性检查，对活动开展中的好经验及时进行总结，并召开现场经验交流会进行推广，对做得差的给予帮助和指导。 4、廉洁文化应“重激励”。建立廉洁文化建设评比标准和激励机制，不仅是对各单位的工作给予方向性引导，也是对基层工作的一种认可，是推动廉洁文化工作深入开展的“催化剂”。我们的做法是：（1）建立并下发《廉洁文化建设评比标准》，要求基层单位围绕《标准》开展工作；（2）年底由领导小组组织相关人员按《标准》进行检查验收；（3）召开公司级的表彰会，对验收合格的创建单位（岗位）给予大张旗鼓的表彰和奖励，并由公司正式授牌。被授牌的创建单位（岗位）的先进经验和做法我们还挂在公司内网上供大家学习，提高了廉洁文化的开放度和群众的参与度。 三、企业廉洁文化建设的难点、问题及对策 （一）企业廉洁文化建设的难点和问题 1、企业小环境无法摆脱不利的社会大环境影响 廉洁文化作为一种大众化的社会文化，无疑受制于大的社会环境的影响，一些社会陋习和“潜规则”对企业廉洁文化建设是相当不利的。由于腐败文化不需要任何形式的宣扬传播，就能潜滋暗长，如惩治腐败不力，不正之风就会盛行，就能催生助长腐败文化，在社会上形成一股纵腐暗流，挤占廉洁文化的思想领地，这对企业这个小环境来说，要搞好廉洁文化建设难度就相当大。 2、企业廉洁文化建设如何与企业文化建设规划融合形成合力。 廉洁文化应是企业文化建设的一个重要组成部份，应与企业文化建设同步规划与实施，并需要企业各部门的共同参与和整体联动。但从现实情况来看，企业的某些部门认为廉洁文化建设理所当然是纪委一家的工作，与本部门无关，在配合中，要么迫于形势，敷衍应付；要么出工不出力，在很多情况下纪委处于一种单打独斗的尴尬状态。 3、企业的关重环节、关重点防治不到位。 廉洁文化建设的根本目的是杜绝腐败，就企业而言，抓关重点、关重环节的控制与防治至关重要。目前，虽然一些企业在关重点、关重环节采取了一定的监控和防治措施，但还很不全面，有的形同虚设，存在“真空地带”。特别是对出现的新问题、新动向把握还不能够到位，防治作用的发挥不尽理想。 （二）针对难点和问题的对策思考 1、发挥和形成教育的引导作用，提高全民对廉洁文化的认识。 一是大力开展全民普及的廉洁知识教育，增强全民的监督、参与意识，认识到反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一种艰巨的文化建设任务，在全社会逐步形成廉洁文化创建的良好舆论环境。二是进一步加强反腐败机制和制度的创新，切实铲除腐败滋生的土壤。如：可建立纪检监察专员委派制；建立个人及家属财产申报和监控制度、以及实行官员的离任审计与其家庭财产挂钩等制度；三是要教育干部职工塑造良好的“阳光心态”，克服贪欲、攀比、失衡、侥幸等不良心理。 2、建立健全廉洁文化建设联动运行机制，提高协同配合的能力。 纪委要改变单打独斗的尴尬局面，就必须提高廉洁文化建设的组织化程度。一是整体规划、统一部署、加强领导、组织协调、狠抓落实；二是整合各种资源，搭建平台，调动各方面的积极性，使之能参与进来，形成合力；三是建立各部门系统作战的联动运行机制，明确责任、各负其责，既有分工、又有合作；四是建立情况汇报、沟通、会商制度，自上而下层层落实工作责任制，真正构建一个齐抓共管的良好格局。 3、加强纪检监察干部队伍建设，注重机制和制度创新。 一是加强纪检监察干部的业务技能培训。只有提高了纪检监察干部综合素质和业务能力，才能及时发现关重点、关重环节中存在的各类风险和问题，针对性地制定防范措施；二是建立纪检监察干部参与企业关重点、关重环节经营管理活动的机制，从制度上确保纪检监察工作的有效性；三是将纪检监察干部工作业绩的考评与关重点、关重环节的监督效果挂钩。 “文化而润其内，养德以固其本”。文化看起来是个无形的东西，廉洁文化建设也是一项“润物细无声”的工作，但它却有着广阔的发展空间和持久的社会效应，当它一旦深深地植根于干部职工心中，必将焕发出昂扬向上的朝气，营造出清廉节俭的风气，才能给企业的改革和发展，提供强有力的精神动力和文化支持，其影响将是深远而持久的。因此，切实抓好企业廉洁文化建设对于企业纪检监察战线的干部来说是最大的务实，我们只有坚定信心、克服一切困难和阻力，在实践的基础上不断探索、不断创新，使企业廉洁文化建设走上正常化、规范化和制度化的轨道。 |
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