| 权力是把“双刃剑”，它既可以用来为人民谋利益，也可以用来为掌权者个人谋私利。权力如果不受监督、制约，必然导致权力的滥用，权力一旦滥用，就会产生腐败。腐败现象，严重地侵蚀着党和国家原本健康的肌体，使党和政府的威望受到削弱，严重影响党群关系。与时俱进地改进对权力的监督和制约，建立健全权力运行的监控制衡机制，以适应新时期反腐倡廉建设新的更高要求，最大限度地遏制腐败现象的发生，就显得尤其重要。 一、对权利监督不力或失控的原因 1、组织监管不力 目前，权力监督机构（纪委）一般受同级党委和上级监督机关的双重领导，但实际上是以同级党委领导为主，而同级党委又是纪委的监督对象，其人、财、物等均受同级党委管辖，缺乏应有的独立性和自主性，由此出现了监督客体领导监督主体，监督主体依附于监督客体的状况，这种附属性使监督主体难以有效监督和制约监督客体；而上级纪委由于管辖范围宽等原因，有效监督难以实现,因此组织监管力不从心。 2、监督意识薄弱 一是不要监督。有的领导干部自觉接受监督的意识比较弱，自认为素质高，不需要别人监督，有的甚至对监督有一种逆反心理，认为组织及他人监督是跟自己过不去，自觉不自觉地抵制监督。二是不敢监督。下属对领导干部监督的认识不到位。认为对领导干部进行监督容易得罪人，怕遭到打击报复，因而不敢监督；三是不愿监督。有的党员干部把监督看成是职能部门的事，是上级纪检部门的事，同级之间怕伤了情面，影响团结，不好相处，不愿监督;还有的认为对领导干部的监督达不到所期望的效果，所以不去监督。 3、相互监督泛力 相互监督即同级班子成员之间的相互监督。在现实中，虽然实行的是“一把手”负责制，但“一把手”往往强调集中多于民主，致使集体领导基本流于形式。有的“一把手”独断专行，不尊重班子其他成员的意见；有的班子成员原则性差，看“一把手”眼色行事。这就使一些错误意见也能通过合法程序变成“正确决策”，造成同级间相互监督缺失，致使相互监督泛力。 4、民主监督难到位 参与是监督的前提，没有参与，不了解情况，就无法进行充分的监督。现实生活中，无论是纪检部门还是职工群众，对权力决策参与的层面不够深、不够广，甚至在某些情况下基本没有参与。由于监督主体对一些重大决策尤其是权力的运作过程缺乏了解，加上有的领导干部缺乏民主意识，有意回避监督主体的监督，使监督主体的知情权被剥夺，导致民主监督流于“空谈”。 5、制度欠完善且执行不力 现实生活中的腐败在很大程度上就是源于权力没有得到有效的监督和制约，这并不是说没有监督制约体系，而是现有的监督制约机制存在着或多或少的缺陷或漏洞，或在执行过程中存在执行不力，影响了其功能的正常发挥。从近些年发生的大量腐败案例来看，制度上的“缺失”让腐败分子有了可乘之机。尤其是在选人用人、重大工程项目管理、重大财务收支、大宗物资采购等方面的制度，虽然有一些但是还不规范，并且存在制定和执行“两张皮”的现象，再加上一些人为因素的“作用”，使得制度执行不力的问题尤为突出。 6、整体监督效力不足 尽管我们已有许多种监督方式和监督制度，但各种监督方式之间缺乏协调，尚未形成党内监督、群众监督和舆论监督的监督体系和机制，监督关系不协调、整体合力不强，监督信息不够畅通，影响了监督整体效力的发挥，削弱了监督的力度。 二、加强对权力制约和监督的对策及措施 1、充分利用反腐倡廉“大宣教”格局，加强思想教育，增强自律意识，形成使人不想腐败的自律机制。 ⑴ 坚持教育制度化,筑牢思想防线。 以领导干部、关重岗位人员为重点，以树立正确的价值观和权力关为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，长期地进行理想信念教育、重大案件警示教育、党纪政纪条规教育和职业道德教育，引导他们廉洁奉公、勤政为民、忠于职守、乐于奉献，促使他们更好地做到权为民所使，利为民所谋。经常性地开展参观监狱及服狱人员的现身说法和观看典型案例警示片、廉洁承诺、廉洁保证金等活动，大力营造“廉洁光荣、腐败可耻”的浓厚氛围。 ⑵ 加强党性修养，增强自律意识。 主动接受党和人民的监督，是每一个党员干部应有的觉悟，是加强党性修养和锻炼的重要途径，是领导干部必备的素质。领导干部只有自觉地接受监督，增强自律意识，才能努力提高拒腐防变能力。 2、深化监督体制改革，建立健全权力运行的监督制衡机制，形成使人不敢腐败的他律机制。 ⑴ 改革监督体制，关口前移，从源头上遏制权力滥用现象。 一是建立纪委垂直领导体制，加大纪委有效行使监督权的力度,使组织监督行之有效。提高各级纪委（监督机关）的地位，把纪委提高到与同级党委、行政相同的级别,直接受上级纪委的垂直领导，使纪检监察机关的地位相对独立、权威性相对提高，并赋予更大的权力，这样有利于形成有效的监督体制，使被监督者在行使权力时更加慎重，减少和避免滥用权力的行为。可借鉴一些国家和地区成功经验。如香港的廉政公署不仅具有警察所拥有的侦察权，而且还享有非常的执法权，独立性强。新加坡政府被公认为是世界上最廉洁的政府之一，反贪污调查局独立于其他部之外,由政府总理直接领导，法律赋予很大的权力。在英国,领导反腐败机关的总检察长直接对议会负责。 二是大力营造主动监督的意识氛围。制定切实可行的群众监督措施和办法，积极营造群众监督的良好社会氛围。一方面要培养和提高群众作为监督主体的素质，另一方面要提高群众主动监督意识。 三是建立专门举报网络机制，构建党员干部群众履职安全平台。建立专门举报网站，举报人举报时可不报本人具体情况，只需留下银行帐号，线索一经查实，即根据“大案重奖，小案小奖”的原则将相应奖金输入举报人帐号，不必到举报机关领取。只要有了这样的安全平台，党员群众参与反腐败的热情必然高涨，领导干部长期处于群众的有效监督之下，必不敢肆意妄为，让有想腐败之心的人不敢腐败。 四是建立健全高效的职务犯罪惩处制度。加强和重视对领导干部用权后果的制约，促使领导干部注重权力行使的自我约束。强化利益惩戒效能，从利益牵动上加强对滥用权力的惩处力度，加大犯罪成本，使腐败者付出比其腐败所得更大的代价，消除由腐败和不廉洁而造成的“低成本”现象，让那些想腐败者对比腐败与不腐败的后果，建立切实可行的领导干部害怕腐败、不敢腐败制约机制。 五是增强监督手段，充分发挥综合监督效能。建立以纪检、监察、审计、反贪部门四位一体的新的监督机构，科学配置权力、健全权力运作程序，形成合力，促使干部谨慎用权、合理用权。 ⑵ 创新制度建设，规范履职行为。 一是逐步完善对党政“一把手”的监督制衡机制。首先要建立健全合理的分权机制，避免权力过于集中，降低权力风险，重大问题集体决定，已形成的决策由分管领导负责实施。其次强化以权制权，在决策权、实施权、监督权之间建立一种良性的制约机制。还要强化上级对下级的监督机制，扭转目前“同级监督看得到管不到，上级监督管的到看不到”的脱节状况。 二是进一步建立健全依法决策机制。重点完善“三重一大”集体决策制度。首先，领导机关在制定政策和决定重大问题时，应广泛征求各方面意见，经科学论证、反复比较。其次，在决策的过程中要严格执行民主集中制原则，在充分民主讨论的基础上实行正确的集中。重大决策必须实行表决制。再是严格按规定的程序进行决策，杜绝违背程序临时动议，坚决有效地预防决策失误和决策腐败。 三是严格执行领导干部述职述廉制度和认真履行《廉洁承诺》。特别是“一把手”要向上级纪检监察机关和职代会进行专题述廉，使领导干部本人廉洁自律与党风廉政建设责任制的落实做到有机结合。制定切实可行的措施，保证述职述廉质量，杜绝或防止述职述廉走过场、做样子、马虎应对了事。注重《廉洁承诺》的实效性，防止流于形式。可采取将《廉洁承诺》上墙和制作“我的廉洁座右铭”自律警示牌。 四是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。完善干部民主推荐制度，凡未经民主推荐和多数群众不赞成的，一律不提拔任用。对拟提拔任用的领导干部进行廉政鉴定，在提交党委常委会讨论之前，由纪检监察机关对其进行廉政鉴定，实行干部提拔任用党风廉政“一票否决”制，防止“带病”上岗。加快用人制度的改革，减少任命制，扩大选任制，大力推行竞争上岗，关重岗位轮换交流。严格考核制度，考核工作决不能走过场、搞形式，必须通过科学、严格的考核工作，形成优者上、平者让、劣者下的机制，促使领导干部产生危机感。改进考核考察办法，采取考察预告制、考察工作责任制及注重对干部“八小时”以外情况的考察等措施，提高识人的准确性，为干部选拔任用提供可靠依据。 五是加强对权力行使结果的监督。实行考核结果公示制度,职工群众参与了考核,但领导干部是否正确使用了权力,工作中有怎样的过失 应该予以公示,并利用责任追究制对以权谋私、滥用职权者予以惩处。 ⑶ 建立健全抓落实的机制，在制度落实上下功夫，切实提高制度的执行力。 一是要把严格执行制度的理念渗透到领导干部日常行为之中，自觉用制度约束言行。 二是建立对执行制度情况的督查机制。对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，依法严处，维护制度的权威性和严肃性。 三是完善责任追究机制。把对制度的落实纳入党风廉政建设责任制，做到责任明确，失责必纠，督促领导干部行好权，用好权，为制度的贯彻实施营造良好的环境氛围。 四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。 3、建立高效的监督体制，提高监督体系的整体效能，建立使人不能腐败的防范机制。 ⑴ 健全党内监督制约机制。 党内监督是最直接、最严格的监督。要使监督落到实处，取得实效，关键在于坚决有效地贯彻执行党的各项规章制度。检查规章制度执行好坏，重点应健全完善下级向上级的汇报制度和党内巡视制度，通过开展巡视工作，了解各单位执行党的路线方针政策执行情况，了解领导干部正确行使权力、保持清正廉洁的情况，确保党内监督扎实深入。 ⑵ 切实保障党员群众行使权力。 积极推行党务公开，完善厂务（所务）公开制度，增加公开的透明度，让党员群众有充分的表达权、知情权、选择权和监督权，使党员群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，让权力在阳光下运行。充分发挥职代会监督作用，健全民主监督程序，拓宽职工群众监督渠道，建立重大决策特别是涉及职工群众切身利益事项面向职代会的公示、听证等，并使之成为决策前的必经程序。 ⑶ 着力构筑源头治理保障机制。 建立专门投诉机构，以经常性、制度化的公众监督来保证领导干部的高效廉洁。大力推行“两公开、一监督”制度，即“公开办事原则和办事结果、接受人民群众监督”。从权力运行流程的源头抓起。 ⑷ 健全民主监督制约机制。 加强组织协调，把党内监督和职代会监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督合力；把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，使监督的关口前移，防患于未然；不断扩大监督面，消除监督盲点，形成严密的监督网络，使领导干部的用权行为始终置于有效的监督之下，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，就监督到哪里，使其“不能为”、“不敢为”，形成硬约束，保证权力的干净运行。要拓展监督渠道和监督方式、手段，重点加强对领导干部“八小时以外”活动的监督。 总之，对权力的监督要注重从体制、机制、制度“三位一体”的结合上下工夫，积极主动地将监察的“关口前移”，规范在前，预防在先，通过建立健全权力运行监控制衡机制，保证权力沿着制度化轨道运行，从根本上消除腐败的机会，从而有效预防腐败行为的发生。 |
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