| 前不久一位从事企业宣传工作的“老”同志一番感言：越干越觉得不受重视、没有发展前途、倍感压抑、荒废人生…。让已在国企党群各部门工作了二十五个年头的笔者深感震惊。虽然这位同志的感叹并不具普遍性，但其典型意义却值得讨论。类似感慨是仅存于宣传口，还是涉及整个党群口？是政策问题还是执行问题？笔者带着这些疑惑，走访了一些兄弟国企，围绕国企宣传思想工作乃至党群工作的现状、问题及措施，开始调查、思考与探求。 一、客观分析党群工作现状 调查中发现，企业党群部门合并已成为一个趋势，其类型大致有：1、纪检、工会独立，组宣团合并；2、纪检独立，组宣工团合并；3、纪检独立，宣工团合并，组织与人力资源部合并；4、整个党群工作并入办公室等四类。 从合并后的实际情况看，地位作用也不尽相同，大致可分为三类：第一类是党政高度重视，党务和工会经费得到保证，在企业所处地位较高，作用发挥很好，员工非常认同。第二类是行政理解不够，但党委高度重视，能积极争取党务和工会经费，拥有一定的话语权，待遇略低于经营管理部门，作用发挥较好，员工基本认同。第三类是行政重视不够，党组织争取不力，经费缺乏，没有话语权，作用难于发挥，三类部门四类待遇，致党群部分员工甚至党群部长流失。 由此可以看出，问题不仅存在于宣传口，而是涉及整个党群口。其中第三类情况虽与企业行政对党群部门的认识与态度有关，但与企业党组织角色到位程度的高低关系更为密切。 客观讲，企业为适应市场经济发展的要求，减员增效，精干队伍而进行的合并，是可以理解的；如果党政认识到位，支持有力，是不会影响党群工作的。但如果以此为由，采取削弱甚至摆脱监督管理约束、限制甚至贬低党群工作来推进企业持续、快速、健康、和谐发展，则实践证明是不可行的。 之所以个别企业对党群工作不理解、不支持，有的既制约党群工作，又评价其作用发挥不好，致党群工作于尴尬境地。究其原因，一是个别党员领导干部理想信念、政治素质与中国特色社会主义市场经济对执政党的要求不相适应。其中有的是对党的认识缺乏，有的则是党员意识模糊；还有个别兼任党内职务的行政领导，思想政治素质不高，对党的十七大精神学习肤浅，有的甚至还公开发表“那些光会组织学习的部门是越少越好，没有更好”的奇谈怪论。二是上级党政监管不到位。目前领导干部管理的体制还存在被管理者对上不对下负责的因素，使得同级监管难，下级监管上级更难，领导干部能否履职尽责、廉洁自律在相当程度上还要依靠领导者个人的素质和上级的监管。如果对下级的监管不到位甚至失控，党内民主就会受到影响。使之在学习上流于形式、中心组形同虚设；在决策上容易形成领导干部独断专行和一言堂；在用人上任人唯亲，个人喜好者唯亲；在执行纪律上亲疏有别，宽严无度，对亲者违纪违规熟视无睹，而对党群部门的纪检考核随意干扰；在分配上人为褒贬，缺失公平甚至形成利益共同体；其负面影响会致保证监督履职乏力，维护职能难于很好落实，导向、疏导、激励功能弱化，既可能害了领导干部，也可能危及企业和员工利益，是造成不团结、不和谐、内耗增多的重要因素。从我国社会主义建设和改革开放的实践看，监督约束乏力甚至缺失所产生的严重后果应该切记。 二、正确认识党群工作作用 应该怎么认识在社会主义市场经济条件下国企党群工作的地位作用呢？ 首先，企业党组织的保证监督作用和党群部门的宣传教育引导、党管干部、监督制衡、员工维权、维护和谐稳定的作用是不可替代的。 无论是在新民主主义革命时期、社会主义建设初期，还是在改革开放、推进中国特色社会主义市场经济体制建立的今天，党群工作都曾经而且继续发挥着重要的作用。 今年1月22日，胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出“我们要科学分析国际国内形势，准确把握党和国家工作大局，全面审视面临的机遇和挑战，充分认识做好新形势下宣传思想工作的重大意义。宣传思想工作是党和国家工作的重要组成部分，在中国特色社会主义事业全局中具有重要地位，发挥着不可替代的作用。实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，宣传思想工作担负着统一思想、凝聚力量的重大任务，担负着推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大使命”。 胡锦涛总书记强调“要牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权，高举伟大旗帜，唱响奋进凯歌，振奋民族精神，服务人民大众，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，着力建设社会主义核心价值体系，着力巩固壮大主流思想舆论，着力推进改革创新，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐营造良好氛围，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供强大思想文化保证”。 无可置疑，宣传思想工作的重要地位和作用是非常明确的。 对党群工作重要性，胡锦涛总书记在十七大报告中讲到“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定的理想信念为重点加强党的思想建设，以造就高素质党员队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党” 。十七大报告决议还强调指出，加强党的建设,使之“始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。 这些不仅阐明了中国共产党在新时期面临的新课题新考验新任务新要求，而且强调了党的执政能力建设和先进性建设的重要性，进一步明确了党要管党、从严治党，要加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。除此，改革开放以来，党中央多次发出通知，提出加强和改进党的宣传思想工作、党的组织和作风建设，加强工会共青团工作以适应中国特色社会主义建设和市场经济发展的要求。由此说明，党的政策是一贯的。 在党领导的社会主义国家、在国有控股的企业、作为党员党政领导干部，不能一提发展，就只讲技术管理的重要性，一说分配，就只讲技术管理的贡献；而一谈经济中心，就只讲监督约束的负面作用，一算经济效益，就只讲党群部门耗费了利润；而如果只是在稳定出现问题时，大家才又会不约而同想到了党群工作这部缺乏爱护保养的“舆论工具”、“消防器材”、“监督堤防”、“维权保障”，那只能是一种认识不到位、政治不成熟、缺乏统筹协调的表现。 就企业而言，党的路线方针政策任务应该由谁来贯彻落实？毫无疑问，应由企业党委和所领导的宣传、组织、纪检部门来承担；应该由按《工会法》赋予的、以维护职工合法权益、稳定劳动关系为重点的工会组织来承担；这即是我国的政治体制决定的，也是历史经验的总结，更是保证中国特色社会主义市场经济快速、持续发展的要求。 在不少企业组、纪、宣、工、团已精简至各设置一人的前提下，不仅要具有较好的思想素质、文字写作能力外，还须具备不断学习、提高政治理论素养的能力的宣传干事；对不仅需要有良好的思想政治素质、较好的文字能力外，还要求其性情稳重、具有保密意识和服务意识的组织干事；对不仅需要良好的思想素质、过硬的专业技能、细致的作风、守密的意识，更需要具备敢于面对压力的勇气的纪检干事；对囊括了以民主管理、维权为重点的，负责工会组织、文体、安全、劳保、女工、生活、财务等一揽子工作的工会干事而言，对其综合素质的要求都是比较高的。试想，如果选用党群工作者时强调重要、严加考察、精挑细选，使用时却在工作环境、学习机会、生活待遇等方面给予不公正对待。那么从事党群工作还有什么吸引力和意义呢？岂不应了那位宣传干事 “不受重视、没有发展前途、倍感压抑、荒废人生” 的感叹。 党的十六大以来，针对“三农”、国企改革、腐败、贫富差距、读书看病难等所致的社会矛盾及对社会带来的不稳定，以胡锦涛总书记为核心的党中央不仅高度重视，提出科学发展、和谐社会的构想，而且，统筹兼顾，出台政策，着力推进。企业作为社会的细胞，有责任和义务抓好和谐企业建设，为和谐社会的构建添砖瓦、奠基石。同理，建设和谐企业，党群部门责不可卸、党群工作者义不容辞。 对此，必须加强党的建设，提高企业党组织保证监督能力，着力培养党员领导干部思想政治素质和统揽全局的能力，保证党的组织角色到位，履职尽责；作为党员领导干部，绝不能自身瞧不起党群工作，更不应先入为主自认党群部门待遇应该靠后。可以讲，给予党群工作以准确定位，是稳定党群工作队伍、激励党群工作者坚守阵地，努力为践行科学发展观、推进企业和谐发展而履职尽责、敬业奉献非常重要的环节，务必保持清醒认识。 三、公正对待与有所作为 胡锦涛总书记曾明确提出：要加强党务工作人才队伍建设。因此，党务人才应该与技术人才、管理人才、技能人才一样，工作受到尊重、生活得到关心、待遇公正对待、成绩充分肯定。 虽然追求公正，但我们深知没有绝对的公正，只有相对的合理。因此，在对待人才的问题上，企业党政应统一认识，相互理解支持。 国企要在起跑落后、社会负担较重的情况下参与市场竞争，在分配上不可能同时兼顾而选择轻重缓急加以倾斜，是可以理解的；但不能因《劳动法》、《劳动合同法》赋予企业用工与劳动者择业双向选择的权利，就采取缺乏科学依据或人为标准来定类划级，这样有失公允，更不能因劳动力市场供大于求，企业占据买方优势而采取 “不能接受就另谋高就”的方法， 简单处理。 要认真研究党群工作对科学发展的重要作用，正确认识市场价格中应包括经济效益与和谐发展两大指标，相辅相成，缺一不可。人为褒此贬彼或褒彼贬此，都会对制约发展的速度、影响发展的质量。一方面，企业应加快科学合理客观公正的人力资源管理评价机制的建立。使员工管理、岗位考核与企业经营管理绩效和在企业和谐发展中所发挥的作用挂钩密切、细则具体、评价公正，从而得到绝大多数员工的认同与支持；另一方面，党群部门和党群工作者面对存在的问题不能消极等待理解支持，更不应怨天尤人、悲观失望、抛开信念、丢弃阵地，要以积极的态度把落实政策与明确职责、改善环境与创新工作、争取公正与有所作为结合起来，抓住深入学习十七大精神，贯彻落实科学发展观的契机，坚持正确的，甄别错误的，有效推进党群工作，使我们的思想观念、政策机制、工作方法更有益于调动企业全体员工的积极因素，更有益于促进企业快速、持续、科学、和谐发展。 综上所述，第一、必须从加强党的建设的伟大工程和建设中国特色社会主义事业全局的高度，提高我们的认识，加强国企党员领导干部思想政治理论素养和党员意识、组织意识、法纪意识、民主意识和廉洁自律意识的学习教育提高，确保党组织角色到位，有效履行保证监督职能；第二、要强化上级监管，保证党的各项制度的落实，使各级领导干部始终监管受控，使国有资产和员工权益得到保护；第三、要进一步明确党群工作的地位作用，改善工作环境，关心党群干部，承认价值，公正对待，激励其敬业工作，促进其作用发挥；与此同时，我们每一位党群工作者，则应坚持信念，坚守阵地，唱响主旋律，创新工作，不辱使命，有所作为，为强企富民、持续和谐发展保驾护航、为党的事业创新发展和中华早日振兴做出积极贡献。 |
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